«Наполеоновские» планы соратников Зеленского
«С 1 октября мы планируем полностью отказаться от бумажного учета. Мы планируем запретить использование и обмен между госорганами бумажками. Это очень амбициозная задача, которая стоит перед нашим министром Кабмина, но я оцениваю ее как реалистичную. Это очень сложно, потому что органов много, систем много, но я верю, что у нас это может получиться», — заявил Гончарук.
Помимо этого, правительство планирует до конца года сосредоточиться на инвентаризации страны. В частности, будут проанализированы все государственные реестры, базы данных и государственные органы, чтобы сложить представление о реальном положении дел в стране.
«Сегодня цифры нас очень часто обманывают. Мы не можем нормально посчитать бюджет на следующий год», — добавил премьер.
Также он сообщил о планах по «цифровизации страны», в рамках реализации которых Украина уже с 2020 года должна стать «государством в смартфоне».
«Мы подготовим план цифровизации страны. 2020-й станет годом тотальной цифровизации страны. В 2020 году мы цифровизуем все, что не успеем в этом. А в этом мы успеем много. Это не значит, что мы это откладываем на будущее, это означает, что после 2020 года Украина должна быть полностью в цифре, в смартфоне», — резюмировал чиновник.
Цифровизация, или диджитализация, была одним из главных предвыборных месседжей президента Владимира Зеленского. Все услуги, которые предоставляют различные государственные органы, должны стать доступными для граждан онлайн. 13 июля в Киеве уже проходил форум, где Зеленский распорядился провести аудит более 350 государственных реестров и разработать единый веб-портал электронных услуг. Команда президента обещала запустить проект «Е-малышка», позволяющий получить 10 услуг, связанных с рождением ребенка, по одному электронному заявлению сразу в роддоме.
Ответственным за данное направление является вице-премьер и министр цифровой трансформации Михаил Федоров. Он — украинский IТ-предприниматель. Во время избирательной кампании Федоров отвечал за присутствие президента и партии «Слуга народа» в социальных медиа: под его руководством создали Telegram-канал и Instagram-сообщество партии, а также сеть собственных YouTube-каналов.
Как работает «государство в смартфоне»: опыт РФ
В целом, данная идея действительно имеет рациональное зерно. В мире проходит масштабная цифровизация всех отраслей экономики, но Украина в данном плане значительно отстает. Система электронных государственных услуг и документооборота значительно экономит время граждан, а также сокращает коррупционную составляющую в государстве.
В России соответствующую программу начали воплощать в жизнь 10 лет назад, делая это постепенно. Сейчас большинство государственных услуг доступны в интернете: в частности, на портале «Госуслуг» услуги 21 министерства, 62 ведомств и 11 дочерних сайтов. По интернету можно оплатить штрафы, записаться на прием к врачу, оформить загранпаспорт, получить информацию. Уже в 2019 году практически весь документооборот государственных структур оцифруют. Тогда же у властей появятся электронные помощники: алгоритмы, которые будут анализировать данные и предлагать наилучшее из доступных решений, а в 2021 году планируется запуск пилотного проекта по анализу «больших данных».
Граждане РФ часто пользуются следующими услугами онлайн: регистрация брака, регистрация автомобиля и квартиры, их продажа, предоставление результатов ЕГЭ, прием налоговых деклараций, открытие своего дела, ведение бизнеса, вывоз врача на дом, оформление инвалидности, установление пенсии, иных социальных пособий и льгот, запрос на получение справок, в том числе об отсутствии судимости и наркозависимости, оплата услуг ЖКХ, уведомления о судебных задолженностях, оформление лицензии на приобретение и ношение оружия, запрос на поиск работы (грубо говоря, центр занятости онлайн), запрос на выдачу архивных справок.
А на последних президентских выборах 2018 г. россияне даже могли выбрать в интернете любой участок для голосования, что сделало ненужными открепительные талоны. Если человек уезжал из места постоянного проживания, ему достаточно было выбрать подходящий ему участок на соответствующей территории, прийти туда с паспортом, сообщив об изменении избирательного адреса, и затем отдать свой голос.
Риски и проблемы
Впрочем, в РФ данная программа внедрялась поступательно, а новое украинское руководство ставит задачу осуществить такой план цифровизации в весьма сжатые сроки. Сама концепция несет и определенные риски, поскольку в интернете будет храниться разнообразные личные данные граждан, поэтому программное обеспечение должно быть хорошо защищено от взлома.
Система электронного документооборота потребует немалых финансовых затрат: создание сайтов, программного обеспечения, налаживание системы хранения электронных документов (архива), обеспечение отдаленных районов компьютерной техникой.
Отдельная проблема — отсутствие инфраструктуры для быстрой и качественной интернет-связи, в особенности мобильного интернета, который развит весьма слабо. Несмотря на то, что в Украине в марте этого года отчитались о запуске мобильного интернета 4-го поколения — 4G, даже в столице порой с перебоями работает 3G-интернет. Что уж говорить о какой-то сельской глубинке, где соответствующее покрытие попросту отсутствует. В свете вышеизложенного «наполеоновские» планы команды Зеленского выглядят как популизм. Создание необходимой инфраструктуры займет явно не один месяц и не один год, зато может предоставить заинтересованным лицам немалые возможности для «распила» бюджетных средств.
Кроме того, Зеленский и Ко ни словом не обмолвились о том, что делать с представителями старшего поколения — людьми пенсионного возраста, большинство из которых не знакомы с компьютером и не умеют пользоваться современным технологическим инструментарием. Впрочем, видимо, данный вопрос они будут решать в рамках «либертарианской» доктрины, которую приняла на вооружение партия «Слуга народа», предполагающей отказ государства от обязательств заботиться о благополучии своих граждан: кто не успел или не смог — это ваши собственные проблемы.
По мнению политолога Руслана Бортника, отказ от бумажного документооборота в Украине является правильной идеей, но несет в себе риски.
«Это правильная идея, но мне кажется, что при этом нужно понимать способность ее реализовать сегодня. Электронный документооборот подвержен разного рода хакерским атакам, его легко подделать, заблокировать. Мало того, эти документы можно украсть — этот вариант документооборота более хрупкий, чем бумажный оборот», — отметил Бортник.
Кроме того, эксперт считает, что необдуманное и неподготовленное внедрение электронного документооборота «в какой-то мере размывает ответственность».
«На бумаге есть подпись, и понятно, кто несет ответственность. А при непродуманном и незащищенном электронном бумагообороте не обязательно можно будет понять, кто несет ответственность. Мало того, опять же, сохраняется риск вмешательства в эту систему», — резюмировал Бортник.