«Мы легализуем азартные игры, а именно работу казино в пятизвездочных отелях, что будет стимулировать развитие туристического кластера региона возле Черного моря. Здесь также мы хотим расти вместе. Потому хотим видеть в турецком бизнесе не конкурентов, а наших партнеров», — заявил Зеленский в ходе рабочего визита в Турцию 8 августа.
По его словам, игровой зоной должна стать территория, которая не может зарабатывать с помощью локальной индустрии. Это поможет узаконить теневые 90% казино и игральных автоматов.
Но с подобной инициативой украинские политики и чиновники выходили и в 2014 году, и в 2015-м, и в 2016-м. Сдвинется ли лёд с места с предложением Зеленского?
Хотели как лучше, а вышло тяп-ляп
Кандидат юридических наук Василий Мирошниченко отметил, что идея Зеленского только цитирует закон 2009 года. Ведь когда запрещали игровой бизнес, законом предусматривалось, что созданные игровые зоны будут жёстко контролироваться государством. После вступления в силу запретительного закона госбюджет потерял $3 млрд от игрового бизнеса. Но реальные потери, по словам юриста, составляли намного больше. Практически в тот же период Россия закрывала свои казино, и местные клиенты смогли бы ездить играть на Украину. И тогда, уверен Мирошниченко, Киев бы имел не $3 млрд, а все $6 млрд дохода в 2010 году.
«Хотя Россия при закрытии казино у себя дома заранее предупредила бизнес, компенсировали затраты тем, кто покупал лицензии, дали возможность игрокам доработать некоторое время», — рассказал правовед.
В Украине же все сделали на тяп-ляп, чтобы, как выразился юрист, «Украина не дай бог не заработала». То есть страна прикрыла азартные предпринимательство почти одновременно с Российской Федерации, «протащив позорный закон».
«Но мы все знаем, что игральный бизнес существует, государство денег не получает. Это деньги криминала. Если государство не контролирует это дело, его контролирует криминал. И игровая мафия усиливается», — сделал вывод Василий Мирошниченко.
В целом две трети дел о подпольных казино, по словам Василия Мирошниченко, разваливаются ещё до суда.
Украинские казино на Донбассе и… в Крыму
Юрист считает, что в Украине давно пора легализовать игровой бизнес, как в "нормальных странах". Только игровые зоны стоит вывести в отдаленные места, в которые можно доехать разве что на такси и личном транспорте.
Более того, Мирошниченко считает, что игральное предпринимательство было бы уместно… в депрессивных регионах. Например, в неконтролируемом Киевом Донбассе. Однако, юрист уверен, что контроль недоступных территорий всё же будет Украиной восстановлен. И сделать там игровую зону нужно, используя опыт Батуми, куда Михаил Саакашвили завёл казино. Тогда Донбасс может ожить.
«Тогда встанет вопрос: а как там организовать экономическую жизнь, когда заводы украдены и вывезены в Россию, кадры разбежались, экологическая и демографическая ситуация ужасная? Что делать? Может быть, действительно в тех регионах, которые мы будем реинтегрировать в Украину, создать казино, привлекательные точки для иностранных посетителей. Как в Батуми», — высказал мнение Мирошниченко.
И добавил: эта идея логична и мудра в отношении Крыма, «когда мы будем возвращать Крым», заявил он.
…А заодно проституцию и марихуану
Адвокат уверяет, что во всем мире такие развлекательные зоны создают в депрессивных регионах. Так, сказал он, в США легализовали проституцию только в одном депрессивном штате, «который просто умирал». Но после этого в штате, который Мирошниченко не назвал, случился экономический подъем.
«Точно так же и в Лас-Вегасе», — сказал он и предложил власти всерьез подумать над реальной легализацией проституции и марихуаны. По его словам, там, где узаконена конопля, число наркоманов не выросло.
По примеру Польши
Экономист Виктор Скаршевский также выступает за легализацию казино. Он отметил, что объем денег в незаконном игорном бизнесе (физические казино и онлайн-игры) оценивается в $1-1,5 млрд. Бюджет, по его словам, может получить порядка $200-300 млн. При этом он констатировал, что при получении казной дополнительных денег не стоит надеяться на экономическое чудо.
«Если смотреть на весь сводный бюджет, доходы от легализации казино составят 0,5% всех доходов бюджета», — отметил эксперт.
По его словам, в стране около 70 пятизвездочных гостиниц. И если допустить, что в каждой из них будет казино, всё равно затруднительно оценить оборот средств, поскольку рынок казино, опять-таки, в тени. Поэтому финэксперт взял для сравнения Польшу, где игорный бизнес — "в законе".
«Там в среднем на одно казино ежегодная выручка составляет около $3 млн. Три умножаем на 70, и выходит свыше $200 млн, которые могут дать казино в Украине. Но это очень приблизительные цифры», — подчеркнул Скаршевский.
По его словам, в Европе 10-12% выручки тамошних казино идут на налоги. Значит, украинский госбюджет от инициативы Владимира Зеленского приблизительно мог бы получить $20-25 млн. Ограничения и поощрения также должны быть подобны европейским.
Он подсчитал, что в 2009 году доходы бюджета от казино были $125 млн. И если перевести эту сумму в гривны по текущему курсу, это будет 3,3 млрд грн. Это минимум, который Украина может получить, если казино будут работать на тех же условиях, что и 10 лет назад.
Кто возьмёт билетов пачку…
Мало того, украинскому государству необходимо упорядочить и деятельность лотерей как составляющую азартных игр.
Как отмечало издание Украина.ру, тогдашний министр финансов Александр Данилюк в 2018 году жаловался, что лоббистские группы в парламенте не дают рассмотреть комплексный законопроект об игорном бизнесе, потому что им выгодно зарабатывать миллиарды и почти ничего с этого не платить в бюджет.
Но при этом Данилюк продвигал интересы монополистов в этой сфере. В законопроекте Минфина лицензионные условия для лотерейщиков были выписаны так, что на рынке официально могли бы работать только один-два игрока. К тому же по проекту лотереей должны были почему-то заниматься госбанки, против чего выступил Национальный банк. Ведь лотерейный бизнес противоречит основным банковским функциям. Налоговой службе также не понравился этот законопроект.
Поэтому Государственная регуляторная служба и Антимонопольный комитет жёстко раскритиковали и завернули эту законодательную инициативу.