Премьер-министр Украины Владимир Гройсман в июле 2019 года обещал, что Кабмин на ближайшем заседании рассмотрит вопрос согласования увольнения мэра Киева Виталия Кличко с должности главы Киевской городской администрации. Однако, «посовещавшись» с членами правительства, эту тему сняли с повестки дня.
«Вопрос согласования увольнения Виталия Кличко обсудили с членами правительства. Принято решение, что действующим составом правительства рассматриваться оно не будет», — заявил 14 августа пресс-секретарь председателя Кабмина Василий Рябчук.
Этому предшествовало представление Офиса президента по вопросу увольнения Кличко. Экс-чемпион мира по боксу был назначен президентом Украины Петром Порошенко начальником Киевской городской государственной администрации (КГГА). А полномочия последнего, по закону, прекращаются с полномочиями главы государства.
«Украине нужен новый закон о столице, где бы четко было расписано, что такое местное самоуправление, и были бы полноценные полномочия городского головы. А с другой стороны — были бы полноценно отражены полномочия государственных властей. К большому сожалению, уходящий парламент почему-то этот вопрос не принял», — сказал глава Кабмина в ходе заседания.
Плевать, что сказал президент
Правительство Украины с 2014 года действует вне правового поля. Если Кабмин не выпускает постановление о выплате пенсий по решениям судов, то тем более не будет рассматривать представление президента об увольнении главы Киевской горгосадминистрации (КГГА)
Этот факт отметил известный украинский юрист Ростислав Кравец.
Он сообщил, что формально правительство может отказаться от рассмотрения подобных вопросов, перенести их рассмотрение на 3-5 месяцев. Но действующий Кабинет министров прекрасно понимает, что сложит полномочия через месяц, а кое-кто в правительстве уйдет примерно через полтора месяца. Чиновники не хотят брать на себя ответственность за Кличко.
«Ну и что, что президент сказал? Кабинет министров прекрасно понимает, что не понес ответственности за предыдущие десятки своих решений. Причем некоторые из них Конституционным судом были признаны антиконституционными. Пока у чиновников не будет персональной ответственности за свои решения, ничего не поменяется», — считает юрист.
Из боксера — в мэры и начальники, а потом — в генералы
«Правовые коллизии создают дополнительные трудности и подоплеки для двоевластия в столице», — сказал кандидат исторических наук Валентин Гайдай.
По его прогнозу, Виталий Кличко останется мэром Киева до местных выборов. А когда они будут проведены — неясно. Возможно, в конце этого года или в начале следующего. Или же по графику — осенью 2020 года.
«Но надо понимать, будет ли Кличко иметь влияние на Киевсовет. По имеющейся сейчас информации, около 50 действующих депутатов из 120 якобы уже готовы создать фракцию «Слуга народа», — сказал политолог.
Если так случится, Виталий Кличко потеряет контроль над этим органом. Следовательно, в качестве мэра он будет «свадебным генералом». Ведь одно дело — быть главой КГГА и принимать решения практически в одиночку, а другое — быть градоначальником и опираться на решения горсовета.
Влиять не будет
Предложение Гройсмана — дело осени этого года или зимы следующего, так как изменения в Конституцию должна принимать Верховная Рада, которая соберётся 29 августа. Пока состоится окончательное формирование президиума ВР и комитетов, уже встанет вопрос принятия бюджета-2020. Поэтому проблему столичного управления депутаты, вероятно, оценят как не главную на момент полноценной работы Рады.
В таком случае двоевластие, когда Кличко останется мэром города, но будет уволен с должности начальника горгосадминистрации, будет длиться полгода — до момента выработки и голосования нового закона о городе-герое Киеве, — предвещает Гайдай.
«А закон еще должен быть одобрен Конституционным судом. Думаю, его вердикт нужен, чтобы в будущем не было никаких двузначных трактовок, что может делать мэр Киева и что не может», — предвещает Гайдай.
Обойдет, как столб
Политический обозреватель Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бизяев считает, что политическая судьба мэра столицы предрешена, — новички в законодательной и исполнительной власти воспринимают и будут воспринимать Виталия Кличко как рудимент эпохи Порошенко, от которого нужно избавиться.
«Сам Виталий Владимирович своими заявлениями постоянно подтверждает свою лояльность к Порошенко. Например, в одном из своих последних заявлений он поддержал решение экс-президента пройти полиграф на канале «Прямой», — сказал эксперт.
Хотя сам Кличко пытается показывать уверенность. Не исключено, что близкое окружение убедило его: увольнения не будет, а на выборах он («ввиду социологических показателей», как подметил Бизяев) выиграет у любого ставленника «зеленых», которые уже «засветились».
«Но если на мэра выдвинется любой несистемный кандидат — условный «мини-Зеленский», — он обойдёт Кличко, как столб», — сказал аналитик.
У кого рычаги — тот и правит
Бизяев уверен: некорректны сетования Виталия Кличко о том, что попытки уволить его с должности главы КГГА являются нарочным введением двоевластия и сворачиванием реформы децентрализации.
В то же время, отмечает Бизяев, нельзя говорить о том, что увольнение Кличко из КГГА — это наступление на децентрализацию. Скорее столице необходима широкая политическая перезагрузка. Нужно внести изменения в закон о столице, чтобы избежать текущего дуализма. Ведь мэрия может решать что угодно, а реальные ресурсы и рычаги — у Горадминистрации.
Дополнил мысль Бизяева кандидат политических наук Алексей Якубин. Он напомнил, что у Киевсовета нет исполкома, поэтому мэр лишен возможности реализовывать свои решения.
Распиаренные, но бессмысленные
Экс-мэр Киева Леонид Косаковский скрупулезно разъяснил, как случился перекос в киевском управлении. В контексте споров о функциях мэра и начальника КГГА он заявил, что ни поданный в Раду приближенными Кличко законопроект о столице, ни аналогичный проект от «Самопомощи» (где соавторами выступают те же делегаты Кличко) не решит проблему. Наоборот, распиаренные проекты закона только усугубят ее.
Впрочем, по словам Косаковского, и другие законопроекты о самоуправлении в Киеве не ликвидируют захват полномочий КГГА, которую узаконили местные депутаты в 1996 году, когда в стране была законодательная неразбериха.
Заграница поможет?
Касательно же отставки Кличко, необходимо учитывать фактор «заступников». За Зеленским — не только олигарх Коломойский, а ещё несколько влиятельных групп.
А вот за Кличко — Пётр Порошенко (правда, потерявший рычаги влияния, однако недооценивать его нельзя) и, очень вероятно, адвокат президента США — Рудольф Джулиани, с которым киевский мэр знаком 11 лет.
Бизяев сомневается, что Кличко будет сильно сопротивляться: он уйдёт спокойно, так как не захочет быть объектом преследований правоохранительных органов за коррупцию, как его товарищ Петр Порошенко.
Надо было слушать народ
«Возможно, история с Кличко не взбудоражила бы Банковую, если бы он был реально сверхпопулярным мэром. Вместо того чтобы работать с лоббистскими структурами, в том числе западными, он мог бы опираться на прямой демократический процесс — мнение жителей города. Но одна из ахиллесовых пят Кличко — опора на кулуарные договоренности», — сказал Якубин.
И новая власть это понимает. Выбивание на досрочных выборах в Верховную Раду на всех 13 столичных мажоритарных округах ставленников Виталия Кличко представителями президентской партии «Слуга народа» говорит о том, что мэра и его людей горожане не любят. Да так, что проголосовали за почти или совсем неизвестных кандидатов.
Президентская партия «Слуга народа» окрылена этой победой и будет продавливать Кличко не только путем увольнения с поста начальника КГГА. Она надеется победить на местных выборах. И не только в Киеве, а и по всей Украине. Пример столицы может стать заразительным.