Шумиха, устроенная украинскими СМИ с подачи одного из членов Кабинета министров, напомнила истерику героя Андрея Миронова из комедии «Бриллиантовая рука»: «Шеф, все пропало, все пропало! Гипс снимают, клиент уезжает!»
Неприятные сюрпризы для ревизора
МВФ утвердил программу stand-by для Украины в декабре 2018 года, заменив ею четырехлетнюю программу расширенного финансирования, которая не была завершена. В конце прошлого года, одобрив программу на $3,9 млрд, МВФ незамедлительно выделил Киеву первый транш по новой программе в $1,4 млрд, перечислив его в резервы НБУ. Получение еще двух траншей по $1,3 млрд ожидается по итогам пересмотра выполнения условий программы в мае и в ноябре.
«Это будет оценка прогресса в рамках программы и обсуждения политики с новой администрацией на остальную часть года», — пояснял перед майским визитом миссии в Киев директор департамента коммуникаций МВФ Джерри Райс.
К приезду миссии Верховная Рада не выполнила один из «маяков» МВФ, не успев принять законопроект о разделении полномочий Нацфинуслуг между Нацбанком и Нацкомиссией по ценным бумагам и фондовому рынку (так называемый «сплит»). Проект был в повестке дня на четверг, 16 мая, но руки у депутатов до него не дошли. Вместо требований Фонда парламентарии выполнили требования «евробляхеров».
Но один невыполненный маяк — сущая мелочь по сравнению с тем, что Конституционный суд в конце февраля 2019 года признал неконституционной статью 368-2 Уголовного Кодекса о незаконном обогащении. Инициатором проверки на конституционность стала группа депутатов от коалиции (по двое от «Народного фронта» и от «Блока Петра Порошенко»). Именно они в январе нынешнего года зарегистрировали в Раде законопроект о внесении изменений в статью 368-2 Уголовного кодекса Украины «с целью приведения ее положений к требованиям Конституции Украины».
Проектом предлагалось убрать из УК ответственность топ-чиновников за приобретение активов в значительном размере, если они не могут доказать законность происхождения этих активов, а также ответственность за передачу таких активов другому лицу.
Аналитики агентства S&P в связи с этим не исключили, что МВФ не станет выделять деньги Украине до тех пор, пока не будет найдено решение по статье о незаконном обогащении.
По заявлению главы представительства Фонда на Украине Йосты Люнгмана, майская миссия МВФ была намерена работать с украинскими властями по вопросам очередного пересмотра действующей программы и возобновления ответственности за незаконное обогащение.
Свою лепту в усложнение переговоров с кредиторами внес и премьер-министр Украины Владимир Гройсман, заявив о намерении уйти в отставку за день до приезда миссии МВФ. Повод для отставки очевиден: в день инаугурации президент Украины Владимир Зеленский анонсировал роспуск Верховной Рады восьмого созыва и досрочные парламентские выборы, а также предложил действующему составу правительства написать заявления об уходе.
Всё пропало! Кредитор уезжает!
Миссия прибыла в Киев, и началось. Заголовки ведущих украинских СМИ запестрели заголовками «Миссия Международного валютного фонда сокращает график работы на Украине и не будет пересматривать программу сотрудничества».
«Украинские новости», сообщая о сворачивании миссии, ссылались на неназванный информированный источник: «Сегодня или завтра миссия возвращается в Вашингтон. Пересмотра программы не будет. Причина — роспуск парламента. Не остались незамеченными и некоторые кадровые назначения в Администрации президента».
Кабинет министров официально подтвердил, что миссия Международного валютного фонда может досрочно прекратить работу на Украине, но пока что переговоры продолжаются. Заявление министра Кабинета министров Александра Саенко, прозвучавшее на бизнес-форуме, было размещено на сайте правительства.
При этом агентство Интерфакс-Украина привело цитату Саенко, из которой следует, что миссия покинет Киев: «МВФ, учитывая, что действительно объективен роспуск Верховной Рады и несформированное новое правительство, прекратил миссию на Украину».
Как пояснил агентству информированный источник, знакомый с ходом переговоров между Фондом и Украиной, эксперты МВФ в настоящее время продолжают работу в Киеве, однако невозможность осуществления запланированного пересмотра программы stand-by в условиях заявленного роспуска Рады и отставки правительства вынуждает пересмотреть статус визита.
Истерику — прекратить
Но в украинском представительстве МВФ опровергли сообщения СМИ об отказе Фонда пересматривать программу для Украины, заявив, что миссия ключевого кредитора Украины продолжает работу по ранее запланированному двухнедельному графику.
К вечеру точку в истерике поставил сайт президента, сообщив, что на следующей неделе, как и было запланировано, Владимир Зеленский проведет встречу с миссией Международного валютного фонда, находящейся в Киеве. А сейчас представители миссии проводят встречи с чиновниками.
Кроме того, у Зеленского назвали ответственного за переговоры с МВФ. Им стал бывший министр финансов Александр Данилюк. Он и будет представлять президента Украины на переговорах.
«Он неоднократно вел переговоры с МВФ, он в этом очень компетентен и профессионален, поэтому с тем направлением всё спокойно», — заявил представитель президента в Кабинете министров Андрей Герус.
Герус напомнил, что сотрудничество с МВФ регламентировано меморандумом, и смена власти на Украине не повлияет на взаимоотношения с Фондом.
«МВФ практически никогда не фокусируется на отдельных кадровых вопросах, потому что если бы МВФ привязывало свое сотрудничество к определенным кадрам, то, наверное, у нас было бы мало траншей», — считает Герус.
Представитель президента в правительстве считает нереальным, чтобы МВФ из-за каких-то кадровых решений изменил бы свою позицию.
МВФ и «самое узкое место»
«Миссия работает, всё нормально. Это обычная «полевая» миссия. Эксперты будут работать в Киеве еще следующую неделю, а потом пакуют вещи и уезжают в Вашингтон, где будут работать с собранными материалами. Я бы ожидал какое-то решение по Украине во второй половине июня.
Я очень надеюсь, что Украина сможет получить еще один транш в 1,3 миллиарда долларов, поскольку до конца года нам предстоит отдать около 4 миллиардов долларов. Лучше получить транш МВФ еще в этом году, чтобы не особенно потрошить золотовалютные резервы страны», — сказал в комментарии Украина.ру исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко.
По его мнению, невыполнение антикоррупционной повестки дня — самое «узкое место» нынешней программы. Он напомнил, что введение уголовной ответственности за незаконное обогащение было одним из требований Европейского союза по исполнению Плана действий по визовой либерализации, а также одним из обязательств Украины перед Международным валютным фондом.
«Я не знаю, как это можно преодолеть, но надеюсь, что найдут юридическую возможность, чтобы разрулить эту ситуацию и вернуть статью о незаконном обогащении чиновников и депутатов.
Отмена этой статьи, во-первых, явно противоречит взятым на себя Украиной обязательствам, во-вторых, это очень сильно диссонирует с той риторикой, которую вела прежняя администрация по поводу необходимости и желания бороться с коррупцией. Плюс это ставит финансовую стабильность страны под угрозу.
В любом случае, ответственность полностью лежит на прежней Администрации президента и полностью лежит на тех депутатах, которые с радостью за это голосовали, чтобы вывести самих себя из-под удара», — заключил Олег Устенко.