В том, как и почему это произошло, разбиралось издание Украина.ру.
Юридические основания фронды: превышение полномочий со стороны Порошенко
В понедельник, 8 апреля, губернатор собрал пресс-конференцию, где заявил о юридической несостоятельности указа Порошенко и намерении продолжить работу. По словам Степанова, в ходе своего последнего визита в регион, то есть 5 апреля этого года, президент Порошенко предлагал ему написать заявление об увольнении по собственному желанию. Но Степанов отказался.
Спустя 3 дня на официальном сайте президента появился указ об отстранении Степанова.
«Странный документ, который, по моему убеждению, убеждению всех юристов, любого студента, который учится на юриста, не имеет ничего общего с законодательством Украины, [потому что] просто выходит за пределы полномочий президента, прописанных в Конституции. Я собираюсь продолжать работать, как и работал», — заявил губернатор.
Формально Степанов прав, ибо согласно статье 118 Конституции Украины председатели местных администраций назначаются на должность и увольняются с должности президентом по представлению Кабинета министров. А подобное представление отсутствовало, поскольку заседание Кабмина не проводилось. В своем указе Порошенко отстранил Степанова от занимаемой должности, однако такие полномочия у главы государства отсутствуют. Процедура увольнения чиновников, которая предоставляет гаранту Конституции такую возможность, прописана в законе «О государственной службе», но ее действие не распространяется на председателей областных администраций и их первых заместителей.
Назначению Максима Степанова на пост руководителя Одесской ОГА в декабре 2016 года предшествовал конкурс, который обратил на себя внимание оппозиционных СМИ. В ходе него создавалось впечатление, что Степанов заранее знал вопросы, которые ему будет задавать конкурсная комиссия, а журналисты «Страны.ua» подметили, что презентация нового губернатора значительно отличалась от презентаций других кандидатов. Она была напечатана на горизонтально ориентированном листе, а на полях размещен узор, на основании чего делался вывод о том, что конкурс, по сути, являлся профанацией.
Политический бекграунд Степанова: тесные связи с Коломойским
Биография чиновника говорит о том, что его карьера развивалась весьма стремительно. Так, в 90-х годах за короткое время он проделал путь от санитара до исполнительного директора АОЗТ «Энергосервис АТ», причем это имело место во время учебы сначала в Донецком национальном медицинском университете, который он окончил в 1998 году, а потом и в Киевском национальном экономическом университете.
Уже в 2003 году Степанов был замечен в Киеве на должности первого заместителя председателя Государственной налоговой администрации, которой руководил в то время Николай Азаров, а с 2008 по 2010 был первым замом губернатора Одесской области. С 2010 был директором ГП «Украинский государственный центр транспорта «Лиски», а в 2011 стал директором государственного предприятия полиграфкомбинат «Украина».
Но еще интереснее политическая часть биографии Степанова. Степанова называли и человеком Виктора Ющенко, и «контролером» от регионалов, и близким к скандально известному олигарху Игорю Коломойскому. Последнее — наиболее очевидно, поскольку об этом свидетельствует ряд фактов.
Степанов вел совместный бизнес с Игорем Диденко, являющимся человеком Коломойского. Так, в 2007 году Диденко и Степанов были соучредителями предприятия «Укрминерал», занимающегося добычей декоративного камня, известняка, глины и мела. Позже в документах среди учредителей фирмы фигурировал брат губернатора — Игорь. Брат Степанова также был адвокатом Диденко, когда его судили по газовому делу «РосУкрЭнерго» за растрату чужого имущества в особо крупных размерах. А с 1999 по 2000 год Степанов возглавлял ГП «Торговый дом «Газ Украины», входящий в структуру НАК «Нафтогаз». А руководил «Нафтогазом» в этот период как раз Диденко.
Помимо этого, кумом и близким другом Степанова является другой приближенный днепропетровского олигарха — экс-губернатор Одесчины Игорь Палица. Палица является давним соратником Коломойского, ответственным за топливно-энергетический комплекс.
Факт дружбы с ним Степанов не скрывал, подчеркнув его в ходе своей недавней пресс-конференции.
«Мы добрые друзья, и 15 лет дружим. Если у нас начали руководствоваться при исполнении полномочий отношениями и слухами, то это — катастрофа», — подчеркнул губернатор.
Деятельность Степанова на посту губернатора в принципе проходило спокойно, и обходилась преимущественно без особых скандальных ситуаций.
Как один из таких немногих случаев стоит отметить инцидент в ноябре 2017 года, когда чиновник «вписался» за одиозного националиста, экс-главу одесского «Правого сектора»* Сергея Стерненко, выручив того из тюрьмы. 26 ноября 2017 года представители националистических организаций в ходе протеста против застройки Летнего театра в Городском саду устроили силовое противостояние с сотрудниками полиции, разбив голову начальнику областной полиции Дмитрию Головину. Были открыты уголовные производства по ч. 4 ст. 296 (хулиганство) и ст. 345 (угроза или насилие в отношении работника правоохранительного органа) Уголовного кодекса Украины. А Стерненко являлся главным подозреваемым в том деле.
Однако председатель ОГА Степанов лично проявил инициативу, внеся залог в 600 тыс. гривен за праворадикала, отметив, что согласен с поводом для протеста, но не с формой его выражения.
Причина и политические последствия нынешнего скандала
Одесская область до последнего времени сохраняла управляемость и лояльность, несмотря на то что, согласно всем соцопросам, является одним из регионов, наиболее оппозиционных к «майданной власти». Причиной попытки Порошенко уволить Степанова являлся низкий результат в первом туре президентских выборов, а Одесчина дала один из наиболее низких показателей в стране. В частности, с большим отрывом в регионе победил Владимир Зеленский с показателем в 41,15% голосов, второе место занял Юрий Бойко — 22,20%, а Петр Порошенко довольствовался лишь 9,10% голосов избирателей.
Сам Степанов в своем Facebook опубликовал следующий пост: «Обеспечил честные выборы. Отстранен?», сопровождая его хештегом #честные выборы, намекая, что его принуждали к фальсификациям.
Несмотря на наличие фальсификаций в отдельных округах в пользу действующего президента, серьезно изменить результат Степанов был не в состоянии, а какие-либо попытки улучшить его имидж среди жителей региона в условиях русофобии, лжи и коррупции, проводимой Порошенко, также обречены на провал.
В свою очередь, многие чиновники, предчувствуя поражение действующего президента во втором туре выборов, ищут возможность дистанцироваться от него для сохранения своих позиций в будущем. Поэтому Степанов, используя свои связи с Коломойским, пошел на откровенный бунт, и с его помощью Порошенко подают недвусмысленный сигнал, что ситуацию в регионах он не контролирует и его вертикаль власти обрушивается.
И далеко не факт, что с увольнением Степанова все гладко пройдет в ходе заседания Кабмина, намеченного на 10 апреля, — против может выступить глава МВД Арсен Аваков.
По мнению экспертов, данная ситуация говорит о шаткости позиций Порошенко, который уже может готовиться к прекращению своих полномочий.
Главред одесского оппозиционного издания «Таймер» Юрий Ткачев полагает, что для Порошенко это «окончательное прощай», а сам Степанов не умеет заниматься политикой.
«Степанова тупо подставили, кинув укреплять имидж президента в регион после «владычества» Саакашвили, заставив заниматься тем, чем Степанов категорически заниматься не умеет — политикой. Вряд ли его прельщала такая перспектива, но ему же пообещали, что это временно, а потом всё будет очень хорошо: по слухам, Степанову даже сулили пост министра здравоохранения, о котором он реально мечтал. Разумеется, никто его министром делать не планировал. Теперь же ему, конечно, ничего не дадут: проштрафился», — написал Ткачев на Facebook.
А экс-депутат Верховной Рады, политолог Евгений Филиндаш считает, что главной причиной увольнения Степанова стало его нежелание организовывать «сетку» по фальсификации выборов в пользу Порошенко.
«С правовой точки зрения одесский губернатор абсолютно прав, когда заявил, что указ Порошенко об увольнении-отстранении Степанова с должности является незаконным. Этот указ прямо противоречит Конституции, в соответствии с которой для увольнения глав местных администраций требуется представление Кабинета министров. А такого представления нет. Степанов проявил редкий для теперешних чиновников характер, дважды «отшив» Порошенко — вначале с «Сеткой», а затем с публичным отказом выполнять незаконный указ об увольнении. Что главное во всей этой истории с бунтом Степанова? Когда чиновник такого ранга публично демонстрирует неповиновение действующему президенту — это означает, что такой президент уже не просто «хромая утка». К Порошенко прилетел «чёрный лебедь», уже окончательно похоронивший все лихорадочные попытки Банковой масштабно использовать админресурс во втором туре. Админресурса больше нет — остались одни ошмётки», — отмечает Филиндаш.
* Деятельность организации запрещена в РФ