По данным журналистов портала «Страна.UA», проблемы с учительскими зарплатами начались еще весной 2018-го — из-за ошибок в расчетах объемов образовательной субвенции, заложенной в госбюджет. Еще в июне органы местного самоуправления начали платить зарплату педагогам из средств собственных доходов местных бюджетов, чтобы не допустить задержки по выплате заработной платы. Согласно данным Ассоциации городов Украины (АГУ), дефицит образовательной субвенции на выплату заработной платы работникам образования имеют 76% органов местного самоуправления. При этом в городах — областных центрах дефицит достигает 16%, а в городах областного значения — 20,8%.
По словам представителей АГУ, власти страны не учли, что после повышения окладов учителей с 1 января денег надолго не хватит.
Таким образом, финансирование зарплатных фондов школ легло на плечи местных властей, чьи бюджеты справиться с такой задачей не смогли.
Согласно закону о государственном бюджете на 2018 год объем образовательной субвенции на выплату заработной платы составляет 26,6 млрд грн (67,62 млрд руб.) при необходимости 31 млрд грн (78,81 млрд руб.), поэтому на конец года по оплате труда педагогов может возникнуть долг размером 4,4 млрд грн (11,19 млрд руб.), предупреждала Ассоциация городов Украины еще в июне.
Дело в том, что формула расчета субвенций не учитывает при начислении заработной платы часы индивидуального обучения, потребности в увеличении количества учителей, расходы на временно отсутствующих учителей, работников ресурсно-инклюзивных центров, воспитателей групп продленного дня, помощь на оздоровление и другие параметры начисления зарплаты.
Ситуация с выплатой зарплат начала обостряться с наступлением осени. Местные власти не знали, откуда взять деньги на зарплаты учителям, и недобрым словом поминали децентрализацию. В Ивано-Франковской области учителя перекрывали дороги, а в столице готовились к забастовке. Пришлось вводить экономию в школах — урезать учительские надбавки, которые в структуре зарплат иногда достигали трети. В отдельных городах родителям предложили самим доплачивать педагогам — к примеру, сделав платными группы продленного дня.
В Киеве практически всем учителям надбавку за "престижность" урезали с 20% до минимального порога в 5%. Из-за того, что Минфин пересчитал госсубвенции по новой формуле, только Киев недополучил более 865 млн гривен на зарплату учителям. Столичные чиновники обращались к правительству, пытаясь увеличить образовательные субвенции. Однако денег так и не добились. Власти Киева были вынуждены внести изменения в бюджет города, чтобы выплатить надбавки к зарплатам учителей в полном объеме.
В октябре Кабмин попытался решить проблему, перераспределив образовательную субвенцию, но желаемого не добился. Официально второе перераспределение денег состоялось 13 декабря, когда вышло соответствующее распоряжение правительства. В документе предлагается наполнить зарплатный фонд школ за счет "перебрасывания" средств из других расходных статей. В частности, около 124 млн гривен снимается с программы поддержки детей "с особенными образовательными потребностями", а 228,5 млн — из широкого разрекламированного проекта "Новая украинская школа".
По данным члена комитета Рады по вопросам образования и науки, внефракционного депутата Ирины Констанкевич, вопрос с задолженностью по зарплатам по состоянию на конец года был решен только частично. Из 1 миллиарда гривен задолженности Минфин закрыл только около 300 миллионов, а остальное закрывают местные бюджеты.
Школы под нож
Депутат направила запрос в Минфин и получила ответ, что одной из причин долгов по зарплатами является "неоптимальная и неэффективная сеть бюджетных учреждений". Так, на Украине, по данным министерства, около 4 тыс. малокомплектных школ, из которых в 280 учатся до 10 детей, в 483 — до 20 детей, в 955 — до 40, в остальных 2,3 тыс. — до 100.
Также Минфин считает, что в школах 5,2 тыс. "лишних" классов, которые создают нагрузку на бюджет, и много "лишних" учителей: на одного учителя в среднем приходится менее 9 учеников, а в Голландии — более 14.
Однако все эти аргументы малоубедительны. Из 1 млрд гривен долгов 472 млн должны учителям Киева и еще 366 млн — учителям областных центров. То есть три четверти долгов приходятся на крупные города, где нет малокомплектных школ.
Но закрывать школы для украинской власти стало уже привычным делом. За годы независимости по всей Украине прекратили работу около 5 тысяч средних общеобразовательных учебных заведений. Особенно активно школы закрывали в последние годы. За последние четыре года закрыли почти 1000 школ, а новых построили только 34.
Уменьшилось и количество учителей: если в 1991-1992 годах их насчитывалось 543 тыс., то сейчас — около 438 тыс. По данным Госстата Украины, в третьем квартале текущего года на работу в школы пришли 79,6 тыс. учителей, уволились — 87,7 тыс. То есть отток учителей составил 8 тыс. за квартал. И это не удивительно, ведь средняя зарплата в отрасли составляет 7 тыс. грн (17,8 тыс. рублей).
Обещания
Стоит напомнить, что в августе 2017 года премьер министр обещал школьным учителям «златые горы».
«Мы определяем и в дальнейшем приоритетом рост заработной платы для педагогов. Хочу подчеркнуть, что в проекте бюджета на 2018 год мы тоже будем предлагать в рамках возможностей очередное повышение заработной платы украинским педагогам», — сказал тогда Владимир Гройсман.
И ничтоже сумняшеся добавил, что хочет, чтобы даже те педагоги, которые оставили должности и «пошли искать другой судьбы за пределами своей профессии», возвращались в учебные заведения.
На благие намерения в бюджете-2018 было выделено 219,1 млрд грн. Даже по меркам европейских стран сумма, выделенная на образование, выглядит солидно — это 6% ВВП. Но тут стоит заметить, что речь идет о финансировании всей отрасли. Непосредственно школе предназначалось около 100 млрд грн. А на зарплату учителям выделили около 60 млрд грн. В бюджете было «предусмотрено» и обещанное премьером увеличение зарплат учителей — на 25%. На это выделили 6,7 млрд грн (17 млрд руб).
Зарплата учителя без категории с 2018 года должна была увеличиться с 4853 грн (12 337 руб) до 6202 грн (15 767 руб.) в месяц. Учитель первой категории должен был получать вместо 6417 грн 8045 грн (20 452 руб.), а преподаватель высшей категории 8577 грн (21 805 руб.) вместо 6841 грн. Вот только молодой учитель, который только приходит в школу, начинает с 4500 грн (14 400 руб.). Из-за низкого дохода почти половине учителей приходится работать вне школы. Но репетиторство приносит дополнительный доход учителям только в городах. Поэтому учителей на Украине с каждым годом становится все меньше.
При этом заработная плата министра образования и науки Лилии Гриневич только за ноябрь составила 47 тыс. гривен (120 тыс. руб), ее заместителей — от 51,2 тыс. (130 тыс. руб.) до 95,9 тыс. гривен (244 тыс. руб.), государственного секретаря министерства — 144,9 тыс. гривен (368 тыс. руб.). Именно такие суммы названы в ответе Министерства образования и науки на запрос «Украинских новостей».
Держи карман шире
В следующем году учителям вновь обещают повышение зарплат. Зарплаты повысятся на 9%, повышение коснется заработка учителей без категории, I категории и высшей категории. В частности, зарплата учителя без категории в следующем году увеличится до 6871 (17 467 руб.) гривен в месяц, учителя I категории — до 9050 гривен (23007 руб.) в месяц, учителя высшей категории — до 9648 гривен (24 527 руб.) в месяц. Таким образом, зарплаты учителей вырастут на 9%.
Стоит отметить, что в следующем году минимальная заработная плата вырастет с 3723 до 4170 гривен, то есть на 447 грн, или на 12%. А зарплата учителя поднимется всего лишь на 9%. Поэтому можно говорить про фактическое снижение мизерной учительской зарплаты на 3%. Вот, собственно, и все, что нужно знать о заботе власти об учителях и о приоритетных задачах правительства в сфере образования.