14 августа на брифинге для журналистов пресс-секретарь Белого дома Сара Сандерс анонсировала турне представителя администрации в Европу и на Ближний Восток, которое состоится на следующей неделе.
«Советник Болтон встретится с официальными лицами в Израиле и на Украине, а также со своим российским коллегой в Женеве для обсуждения ряда важных вопросов в сфере национальной безопасности — это будет логическим продолжением саммита в Хельсинки», — уточнила она.
На следующий день, 15 августа, пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков подтвердил, что такие контакты, действительно, запланированы, и сейчас ведётся подготовительная работа.
Хотя американская сторона не назвала имя российского коллеги, по всей видимости, речь идёт о секретаре Совета безопасности Российской Федерации Николае Патрушеве. В конце июля заместитель министра иностранных дел РФ Сергей Рябков сообщил, что Москва прорабатывает перспективу встречи Болтона и Патрушева, которая может состояться до конца лета. Возможность таких переговоров не исключил и помощник президента РФ Юрий Ушаков. Он отметил, что ключевой темой станет обсуждение новой встречи лидеров России и США.
В логове «врага»
На фоне антироссийской истерии, не прекращающейся в Штатах на протяжении 4 лет, активизация контактов Вашингтона с Москвой на разных уровнях вызывает особый интерес, хотя переговоры политиков — это обычная практика.
Ещё больший интерес эта тему вызывает, если учесть, что советник президента США по нацбезопасности Джон Болтон считается чуть ли не главным ястребом в окружении Трампа. Помощника президента США по национальной безопасности всегда отличал воинственный характер: во время учёбы на юридическом факультете престижного Йельского университета не выходил с другими студентами на акции протеста против войны во Вьетнаме; будучи сотрудником администраций Рональда Рейгана, Джорджа Буша-старшего и его сына, традиционно выступал за проведение жёсткого политического курса по отношению к России, Северной Корее, Ирану и Кубе; даже после того, как стало известно об отсутствии оружия массового поражения у Саддама Хусейна, продолжал настаивать, что военное вторжение в Ирак в 2003 году было необходимым.
Яркое представление о личности Болтона дают его высказывания в различных СМИ:
«Я всецело за демократию в Ираке, но сегодня наши национальные интересы требуют не позволить какой-либо части Ирака стать базой для терроризма, и если эта цель будет достигнута при помощи методов, отличающихся от демократии в понимании Джефферсона, то я не возражаю» (интервью газете Financial Times 19 октября 2007 года);
«Чтобы не дать Ирану получить бомбу, разбомбите Иран» (заголовок статьи Болтона в The New York Times 26 марта 2015 года);
«Единственным дипломатическим выходом остаётся смена режима в Северной Корее» (интервью телеканалу Fox News Channel 3 сентября 2017 года).
«Если мы не предпримем немедленных, конкретных мер сейчас, Солсбери будет не последним местом, где мы увидим использование химического оружия. Я думаю, следует дать жёсткий ответ» (комментарий телеканалу Fox News 15 марта 2018 года после отравления бывшего сотрудника ГРУ Сергея Скрипаля и его дочери в Великобритании).
Именно этот непримиримый сторонник силовых методов и расширения военного влияния США направился 27 июня в Москву на переговоры с президентом РФ Владимиром Путиным. В Кремле американский политик предложил российскому лидеру обсудить возможности улучшения взаимодействия по тем направлениям, где Москва и Вашингтон достигли определённого согласия. Кроме того, он отметил, что важным залогом обеспечения стабильности в мире были встречи лидеров двух стран, от которых они не отказывались даже в периоды серьёзных разногласий.
В свою очередь, Путин констатировал, что ухудшение российско-американских отношений в значительной степени стало результатом острой внутриполитической борьбы в самих Штатах, а визит Болтона, по его словам, вселяет надежду на возможность сделать первые шаги к восстановлению полноформатного сотрудничества.
«Болтон — известный ястреб, с одной стороны, поэтому не должен вызывать подозрения у антироссийской части истеблишмента, а с другой — это человек, преданный Трампу, который показал, что не собирается его учить и стараться делать по-своему, как было с Макмастером. В связи с этим Болтон — очень удобная фигура для Трампа на переговорах. По крайней мере, он приезжал в Москву, готовил встречу президентов в Хельсинки, и ничего не сделал чтобы ей помешало. Не исключено, что Трамп использует Болтона, как и Помпео, в качестве прикрытия, чтобы постепенно наладить отношения с Россией, но при этом не раздражать внутриполитический истеблишмент. Ведь о расширении санкций объявил Госдепартамент, а не Совет по национальной безопасности», — пояснил в интервью изданию Украина. Ру эксперт Киевского центра политических исследований и конфликтологии Алексей Попов.
Вернёмся к предстоящей встрече Болтона с неназванным российским коллегой (читаем — Николаем Патрушевым). На переговорах в Хельсинки 16 июля Путин и Трамп договорились поддерживать открытыми каналы связи между службами безопасности. Противодействие терроризму остаётся одним из немногих направлений, по котором стороны успешно сотрудничают на фоне политических разногласий. Благодаря информации, переданной ЦРУ, в декабре прошлого года российские правоохранительные органы обнаружили и задержали семерых членов законспирированной ячейки запрещённой в РФ террористической организации «Исламское государство», которые планировали совершить теракты в Санкт-Петербурге, в частности в Казанском соборе.
Вопрос о перспективах взаимодействия Москвы и Вашингтона по линии Советов безопасности лёг в основу переговоров Болтона и первого заместителя секретаря Совета безопасности РФ Юрия Аверьянова в Москве 27 июня. Более того, Майк Помпео, который тогда ещё возглавлял ЦРУ, принял в Вашингтоне директора ФСБ Александра Бортникова, директора Службы внешней разведки Сергея Нарышкина и начальника ГРУ РФ Игоря Коробова, причём все они находились под американскими санкциями. Однако власти США отменили действие собственных ограничительных мер, поскольку те переговоры отвечали национальным интересам Вашингтона.
Сегодня в российско-американских отношениях можно выделить две противоречивые тенденции: обострение и потепление. 14 августа Конгресс опубликовал законопроект «Об усилении НАТО, борьбе с международной киберпреступностью и наложении дополнительных санкций на Российскую Федерацию», согласно которому в рамках дела Скрипалей вступит в силу запрет на поставку в Россию американской продукции двойного назначения, в частности авиационных двигателей и электрокомпонентов. Более того, если Россия не предоставит гарантии неприменения химического и биологического оружия против собственных граждан и не обеспечит допуск международных наблюдателей для проверки выполнения этого обещания, спустя три недели Вашингтон может понизить уровень дипломатических отношений, запретить полёты в США авиакомпании «Аэрофлот» и почти полностью прекратить экспорт в Россию.
Днём ранее Трамп, который критиковал своего предшественника Обаму за чрезмерные расходы на военные операции за рубежом, подписал рекордный оборонный бюджет страны — $716 млрд (на $16 млрд больше, чем в 2018 финансовом году). Этот документ предусматривает введение санкций против лиц, связанных с российской разведкой, расширение системы ПРО в Европе в ответ на якобы нарушение Россией Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности, приостановку сотрудничества с Москвой по Договору по открытому небу.
Тем временем быстрыми темпами налаживается диалог на уровне парламентариев. За последний месяц Россию посетили две группы законодателей США. 8 августа сенатор от штата Кентукки Рэнд Пол, возглавлявший вторую делегацию, передал в Администрацию президента РФ письмо от Дональда Трампа, в котором отмечена важность дальнейшего сотрудничества в различных областях, включая борьбу с терроризмом, активизацию диалога между законодательными органами и возобновление культурных обменов.
«У Трампа связаны руки за спиной, он не может выступать за большее сотрудничество между нашими странами. Потому что все это будет выглядеть как: «О, вы любите Россию». Мы должны начинать диалог, обсуждать его будущее. В США сейчас санкционная истерика. Все демократы сейчас счастливы, что вводятся санкции. Они стараются пойти в обход Трампа при введении санкций. Я могу сказать вам, что постараюсь не позволить им это провести с лёгкостью», — заявил сенатор.
«К нам едет ревизор»
Как сообщило посольство Украины в США на своей странице в Facebook, во время визита в Киев Болтон встретится с руководством Украины и украинскими представителями высокого уровня.
Вскоре с заявлением выступил и глава дипломатической миссии Валерий Чалый: «Хочу немного приоткрыть завесу. На параде по случаю Дня независимости Украины будет присутствовать полномочный представитель президента США. Это не просто символизм — это чёткое проявление поддержки нашего стратегического партнёра».
Санкционное противостояние с оссией, инициированное из-за ситуации на Украине иплебисцита в Крыму, досталось Трампу в наследство от Обамы, и как бы он ни хотел закрыть этот вопрос, он красной нитью проходит через отношения с Москвой и Брюсселем. В Хельсинки президентам двух держав не удалось достичь компромисса по урегулированию ситуации в Донбассе, как выразился Помпео, они согласились не соглашаться друг с другом. Тем не менее, Путин и Трамп отметили важное значения реализации Минских соглашений для деэскалации боевых действий.
19 июля агентство Bloomberg, ссылаясь на двух участников совещания президента РФ с российскими послами и постоянными представителями, которое проходило в Москве, сообщило, что Владимир Путин предложил своему американскому коллеге провести в ДНР и ЛНР референдум о статусе регионов под эгидой международных организаций. Однако позже Белый дом заявил, что такой вариант категорически не приемлем.
Если раньше украинскую тематику курировала целая группа чиновников, включая вице-президента США Джо Байдена и помощника госсекретаря по делам Европы и Евразии Викторию Нуланд, то сейчас этот вопрос передан Госдепартаменту. Более того, ситуация в Донбассе не входит в число приоритетных направлений Белого дома. По словам бывшего сотрудника посольства Украины в США Андрея Телиженко, администрация Трампа завершает многие процедуры, инициированные командой предыдущего президента Барака Обамы, в частности предоставление противотанковых ракетных комплексов Javelin.
На сегодняшний день главными переговорщиками по украинскому вопросу стали помощник президента Владислав Сурков и спецпредставитель Госдепартамента Курт Волкер. Если верить американцу, то скоро к этому формату может подключиться никто иной как Джон Болтон.
В 2014 году нынешний советник Трампа говорил в интервью западным изданиям, что для сдерживания России США должны оказывать поддержку Украине, а именно начать поставки оружия и оживить план Джорджа Буша-младшего 2008 года о принятии страны в НАТО, который, по его словам, европейцы отвергли, опасаясь реакции Москвы.
Алексей Попов сомневается в смене переговорного формата по Украине, поскольку Сурков и Болтон — это неравновесные фигуры. По его словам, помощник президента РФ курирует специфическое направление непризнанных государств, а советник президента США — это одна из ключевых фигур в американской иерархии. Эксперт отмечает, что достаточно сбалансированной была пара Владислав Сурков — Виктория Нуланд.
Подводя итог, политолог констатировал, что на сегодняшний день никаких сигналов об изменении позиций США по украинскому вопросу нет, о чём свидетельствует, например, интервью Эдварда Люттвака, бывшего советника Рональда Рейгана, а ныне консультанта Совет национальной безопасности и Госдепартамент США, «Независимой газете». Американский дипломат, известный как сторонник сотрудничества России и США в противовес Китаю, был достаточно резок в адрес Москвы в контексте ситуации в Донбассе: «Трамп хочет улучшить отношения с Россией, что есть правда, и я уверен, что Путин знает, что это действительно так. Начать, например, с вывода войск с Украины, с одной стороны, и приступить к демонтажу оппозиции Конгресса любым попыткам улучшения отношений с Москвой, с другой. Чтобы начать двигаться к этой цели, России надо сделать соответствующие шаги в отношении Киева: вывести войска, снизить накал борьбы, успокоиться и расслабиться, прекратить подрывную деятельность против Украины. Если это произойдёт, то исчезнет и оппозиция Конгресса снижению напряжённости в отношениях с Россией. Тем самым мы выйдем на позитивный трек».
Однако западные политики постоянно «забывают» очень важный, даже ключевой факт — Россия наравне с Германией и Францией выступают гарантами выполнения Минских соглашений и прикладывает максимум усилий, чтобы обстановка у её границ стабилизировалась как можно скорее, причём исключительно дипломатическим путём.