Не одни только Джавелины могут помочь Киеву вернуть под свой контроль мятежные территории на востоке. Есть и не менее, а то и более действенные инструменты.
План предполагает привлечение подрядчика, который должен будет уделить внимание развитию бизнес-среды региона, налаживанию экономических связей между Украиной и донбасскими предпринимателями, привлечению инвестиций в инфраструктуру и обучению молодежи. «В свете продолжающегося конфликта ожидается дальнейшая дестабилизация. Подрядчик должен сгладить эти негативные факторы, способствуя экономическим связям между донбасскими фирмами и другими рынками Украины, ЕС и мира; развивая программу обеспечения средств существования для поддержки внутренне перемещённых лиц и потенциально лиц, возвращающихся к местам проживания, а также других уязвимых групп населения; и инвестируя в инфраструктуру и оборудование для бизнеса, когда это реалистично, перспективно и целесообразно», — указывают авторы программы.
Данный план является частью масштабной комплексной помощи, которую американская администрация намерена оказывать Украине в рамках пятилетней Стратегии сотрудничества в области развития страны на 2018-2023 годы. В документе ясно обозначена цель экономической поддержки Донбасса и восстановления его хозяйственных связей с Украиной. Это должно привести к снижению зависимости региона от России. Сложно сказать, какую реальность имели в виду чиновники и эксперты, разрабатывавшие эту судьбоносную и, видимо, в перспективе крайне полезную для нынешних украинских властей программу. Какой Донбасс они имели в виду? Если речь идет о тех его территориях, которые сегодня находятся под контролем Киева, то они вроде бы и так не имеют никаких препятствий для выстраивания экономических отношений с «Украиной, ЕС и миром». Было бы желание и возможности. С последними, кстати, дела обстоят не лучшим образом, поскольку Соглашение об ассоциации с Европейским союзом сильно ограничило экспорт украинской продукции из-за строго регламентируемых объемов и ее несоответствия европейским стандартам.
Но если речь идет о том, что американцы называют сепаратистскими образованиями, то не совсем ясно, как они намерены реализовывать на их территории программу, цель которой — противодействие российской агрессии. Кто должен будет открыть для подрядчика USAID доступ к предпринимателям, объектам инфраструктуры, к молодежи и прочим перечисленным в документе предметам заботы американского агентства? Напомню, что даже международные благотворительные организации из ЕС, идеология которых чужда донбасским республикам — такие как «Человек в беде», Датский совет по беженцам и другие — были лишены аккредитации именно в силу того, что они поддерживали Украину там, где их деятельность пересекалась с политикой.
Не знаю, как в ЛНР, но в Донецкой республике продолжает реализовывать некоторые программы Красный Крест и ООН. И все. Сколько-нибудь значимые объемы благотворительной помощи поступают из России — как по линии государства, так и через волонтерские организации. Для западных доброжелателей и помощников вход на Донбасс перекрыт почти полностью. Я, кстати, не могу сказать, хорошо это или плохо. Просто не знаю.
Презентация программы экономической интеграции региона в «Украину, ЕС и мир» напоминает, как две капли воды, американские инициативы по вводу миротворцев ООН. Инициатива есть и очень интенсивно обсуждается на протяжении длительного времени в западных столицах и в Киеве, а возможностей для ее реализации нет. Просто вообще нет, поскольку ее никто и не думал согласовывать с самими народными республиками. Так, как будто их не существует в природе. А на самом деле они вполне себе имеются в наличии: живут, держат оборону, развиваются. И никаких миротворцев ООН, которые планируют устанавливать украинскую власть в их пределах, к себе пускать не намерены.
То есть для того, чтобы войти в Донбасс, миротворцы должны будут вступить в полномасштабную войну с его защитниками. В американской инициативе этот момент удивительным образом упущен. Предполагается, видимо, что «сепаратисты» обязаны молча расступиться и пропустить членов вооруженной миротворческой миссии туда, куда они пожелают попасть. Мне не хочется расстраивать спецпредставителя Госдепа по Украине Курта Волкера и само внешнеполитическое ведомство США, но я могу дать прогноз высокой степени точности — ничего подобного не будет просто потому, что не может быть.
С программой USAID та же история. План уже есть и, наверно, его будут абсолютно серьезно обсуждать и в Вашингтоне, и в других городах. Но перспективы его реализации нулевые. И я, честно говоря, плохо понимаю, для чего вообще разрабатываются подобные инициативы. На это тратятся огромные деньги, привлекаются специалисты. И все для того, чтобы очередное творение правительственной организации заняло почетное место в департаменте ненужных вещей, где уже и так экспонатов больше, чем нужно для хорошего музейного показа.
И да, я очень хотел бы узнать имя подрядчика, когда дело дойдет до заключения контракта. Крайне интересно было бы посмотреть на этих отчаянно дерзких, безрассудных людей.