Приход нового года означает смену страны-председателя ОБСЕ. То есть смену государства, которое через свой МИД координирует и курирует все проекты этой организации. А из них самые важные сейчас — это специальная мониторинговая миссия на Украине и работа контактной группы по Украине. Да, роль председателя ОБСЕ в украинском кризисе второстепенна по сравнению с ролью государств «Нормандского формата», но в нынешнем году все может быть иначе. Ведь ОБСЕ сейчас возглавила Италия, третья по силе страна ЕС, страна, где часто отмечалось нетипичное для Европы отношение к конфликту в Украине.
Так, Италия — это единственное государство ЕС, где на уровне региональных парламентов принимались резолюции об отмене санкций и признании Крыма российским. За это в 2016 году голосовало большинство местных депутатов в Ломбардии, Венеции и Лигурии, регионах, где проживает свыше четверти населения страны и производится более трети ее ВВП. А парламент еще одного региона Тосканы тогда же принимал просто антисанкционную резолюцию без упоминания Крыма.
Также Италия — это единственная страна Европы, где под суд за деяния в Донбассе попал украинский силовик, нацгвардеец Виталий Маркив (его обвиняют в убийстве итальянского журналиста Андреа Роккелли под Славянском в 2014 году. А вот украинского оппозиционного политика и эмигранта Игоря Маркова итальянский суд отказался в 2016 году экстрадировать в Киев, расценив это дело как политическое. (В других странах Европы прецедентов таких отказов не было, правда, не было и прецедента аналогичных экстрадиционных запросов). И наконец, Италия — это единственная европейская страна, где увековечена трагедия 2 мая в Одессе — в городке Чериано-Лагетто в Ломбардии появился и памятник ее жертвам и площадь Мучеников Одессы.
Да, все решения, о которых говорилось выше, принимались не на уровне итальянского правительства. А оно все эти годы следовало в фарватере Брюсселя и Вашингтона. И сейчас, принимая 31 декабря председательство в ОБСЕ, глава итальянского МИД Анжелино Альфано посвятил Украине две дежурные фразы: «Кризис в Украине и вокруг нее поставил под вопрос сами принципы, на которых основано ОБСЕ. Италия продолжит усилия ОБСЕ по мирному решению конфликта и призывает все стороны полностью выполнять Минские соглашения». В этих словах нет ничего нового, а в подтексте очевидна традиционная западная позиция. Ничего сенсационного не стоит ожидать и от приоритетов итальянского председательства, которые Альфано должен представить 11 января на заседании постоянного совета ОБСЕ.
Однако очень скоро эти приоритеты могут заметно поменяться. Ведь уже 4 марта в стране пройдут парламентские выборы, которые сулят смену власти.
Выборы и смена санкционной риторики
Судя по соцопросам, предвыборный расклад очень запутан. Правящая Демократическая партия имеет поддержку около четверти избирателей, а с учетом мелких союзников и партии «Свободные и равные» число сторонников левоцентристов достигает трети избирателей. Абсолютным же лидером среди партий является популистское евроскептическое движение «5 Звезд», созданное известным актером Бепе Грилло. За него готовы проголосовать около 30% итальянцев. «5 Звезд», впервые попав в парламент в 2013-м, опасались, что «быть может, Россия отхватит лакомый кусок от нашей страны», но вскоре позиция партии изменилась. Она выступила против санкций, а в 2015 году был анонсирован визит ее депутатов в Крым. В итоге ехать туда они не решились, однако до съезда «Единой России» в 2016-м партийная делегация доехала.
В числе других гостей того съезда была и партия «Северная Лига», которая выступает за большую автономию итальянских регионов, выход из еврозоны и уменьшение влияние ЕС. За нее готов проголосовать каждый седьмой-восьмой избиратель. Раньше она обычно шла в коалиции с другими правоцентристами, выступая младшим партнером Сильвио Берлускони. Но сейчас проект Берлускони «Вперед, Италия!» опережает ее очень ненамного. Правда, многолетний премьер республики до 2019 лишен судом права занимать публичные должности, так что не может быть ни депутатом, ни премьером, ни даже публично агитировать за партию, лидером которой является. Берлускони в отличие от депутатов из «5 звезд» до Крыма в 2015 добрался и попил там вина с Владимиром Путиным. А на следующий год именно «Вперед, Италия!», «Северная Лига» их партнеры провели антисанкционные резолюции в трех регионах.
При сохранении сегодняшних политических настроений партиям, выступающим против санкций, достанется почти ¾ мест, но непонятно смогут ли они договориться друг с другом. После выборов, вероятно, наступит период формирования кабинета министров, который может надолго затянуться. В итоге возможны два варианта.
Первый — самый интересный. Кабинет создается антисанкционными партиями и реализует их предвыборные лозунги. Мгновенный односторонний выход Италии из санкционного режима практически исключен, однако такое правительство будет пытаться создавать условия, при которых санкции легче отменить. Как известно, Евросоюз утверждает, что санкционный режим будет действовать, пока не будут выполнены Минские соглашения. Разумеется, Рим не сможет убедить Киев эти соглашения выполнять. Но он может пытаться доказывать партнерам по ЕС, что именно Украина нарушает эти договоренности, и поэтому несправедливо и дальше наказывать Россию. И позиция председателя ОБСЕ очень удобна для такой линии. Она предрасполагает к разговорам о конфликте в Донбассе, на ней легче найти поводы для критики Киева и можно даже попытаться переакцентировать работу СММ для того чтоб создать еще больше таких поводов.
То есть, для информационного обеспечения антисанкционной линии Риму будет необходимо публичное осуждение политики Киева в Донбассе на государственном уровне. Ведь такой критики европейцы до сих пор избегали. Значит, имидж Украины неизбежно пострадает, независимо от того как изменится ситуация с санкциями.
Такой сценарий, конечно, не единственный возможный. Не исключено, что предвыборные разговоры останутся разговорами, а на практике новое итальянское правительство не станет перечить ни Брюсселю, ни Вашингтону относительно России и Украины. Ведь прецеденты уже есть. Федерика Могерини возглавила внешнеполитическую службу ЕС в 2014-м году, имея едва ли не пророссийскую репутацию. И разве эта репутация как-то проявилось на практике? А в 2016-м в Тоскане ее однопартийцы из Демпартии провели антисанкционную резолюцию. Но аналогичная резолюция на общенациональном уровне, в палате депутатов, была провалена представителями той же партии.
Вероятность такого сценария возрастает, если по итогам выборов будет создана широкая коалиция с участием представителей нынешней власти. Но отнюдь не обязательно события станут развиваться именно так. Ибо антисанкционные настроения в Италии основаны не на эмоциональных симпатиях к России, а на интересах весомой части бизнеса. Этот бизнес все хорошо просчитал и не хочет терять свою прибыль в угоду ЕС и США: ведь итальянцы — это народ не только великих замечательных художников и других деятелей искусств, но и народ, создавший бухгалтерию.