Официально АТО была закончена 30 марта 2018 года. Вместо неё началась «Операция объединённых сил». Отличие заключается в том, что руководство перешло от СБУ к Генштабу, то есть «операция» официально стала войной, которая, однако, по сей день не объявлена.
С чего всё начиналось
Собственно, АТО первый раз была объявлена 19 февраля 2014 года, о чём заявил глава СБУ Александр Якименко. Это было на следующий день после масштабных столкновений на Майдане, в ходе которых погибло несколько десятков человек. Впрочем, после заключения соглашения между оппозицией и Януковичем, операция была отменена.
Но вскоре к теме АТО вернулось уже новое руководство страны. 7 апреля Турчинов заявил о возможности проведения АТО в связи с событиями в Донецке, Луганске и Харькове.
6 апреля после очередного митинга протеста его участники захватили здание Донецкого облсовета и областной администрации и 7 апреля сформировали Народный Совет, который принял Декларацию о суверенитете ДНР и Акт о провозглашении государственной самостоятельности Донецкой Народной Республики. Группа Игоря Стрелкова появилась на территории Украины только 12 апреля…
Впрочем, ещё до появления стрелковцев кандидат на пост президента Украины Пётр Порошенко заявил: «на территории Донецкой области и на севере размещено достаточное количество вооруженных сил. Антитеррористическая операция позволяет привлечь к этим процессам и подразделения воздушно-десантные, и подразделения спецназа и порядок в области навести».
Около 9:00 утра 13 апреля 2014 года автомобиль с бойцами «Альфы», под командованием капитана Биличенко, направляющимися для охраны административных зданий в город Славянск, попал в засаду, устроенную ополченцами. Биличенко официально считается первой жертвой «российской агрессии».
Всё вроде было логично, но ещё в 9.25, когда информация о гибели Биличенко в Киев ещё не дошла, Арсен Аваков опубликовал в «фейсбуке» информацию о том, что в Славянске начата АТО. Т.е., действия группы Биличенко осуществлялись в рамках уже начатой операции.
Поэтому то, что уже вечером состоялось заседание СНБОУ, не должно вызывать удивления — оно готовилось заранее и события утра 13 апреля только ускорили развитие событий. СНБОУ принял секретное постановление «О неотложных мероприятиях относительно преодоления террористической угрозы и сохранения территориальной целостности Украины».
Основанием для принятие решения стал осуществлённый СБУ перехват радиопереговоров, на основании которого был сделал вывод о том, что «в Восточной части Украины происходит широкомасштабная военная агрессия Российской Федерации, осуществляемая силами разведывательно-диверсионных групп ГРУ генштаба вооруженных сил РФ».
Обращение Турчинова
Своё обращение к нации Турчинов начал поздравлением с Днём вхождения Господа в Иерусалим.
Далее он сообщил, что «координированные Российской Федерацией террористические отряды захватили управления внутренних дел и другие административные здания в нескольких городах Донецкой области. (…) Преступники открыли шквальный огонь, прикрываясь живым щитом из местных жителей, обманутых российской пропагандой.
Турчинов, кажется, впервые прямо указал, что «кровь пролилась на войне, которую против Украины ведет Российская Федерация. (…) Это не война между украинцами. Это искусственно созданная ситуация противостояния, которая имеет целью ослабления и уничтожения самой Украины».
Ну и, соответственно, «Совет национальной безопасности и обороны принял решение начать широкомасштабную антитеррористическую операцию с привлечением Вооруженных Сил Украины. Мы не дадим России повторить крымский сценарий в восточном регионе Украины».
Турчинов пообещал, что «для тех, кто не стрелял в наших силовиков, кто сложит оружие и покинет захваченные административные помещения до утра понедельника, я в подписанном указе дал гарантии неприменения против них соответствующего наказания за совершенные действия. Мы готовы рассматривать вопрос существенного расширения полномочий регионов и широкой реформы местного самоуправления, а также обновления власти на местах».
Законодательство
В соответствии со Ст. 1 закона о борьбе с терроризмом, «антитеррористическая операция — комплекс скоординированных специальных мероприятий, направленных на предупреждение, предотвращение и пресечение террористической деятельности, освобождение заложников, обеспечения безопасности населения, обезвреживания террористов, минимизацию последствий террористической деятельности».
В соответствии с законом, решение о проведении АТО принимается вовсе не СНБОУ и не президентом, а руководителем Антитеррористического центра СБУ или руководителем координационной группы соответствующего регионального органа СБУ.
Вооружённые силы к проведению АТО привлекаются только в случаях, когда террористическая угроза касается непосредственно армии или угрожает из-за пределов страны. Ничего не говорилось в законе и о привлечении к АТО гражданских лиц (добровольцев).
Только 5 июня были приняты изменения в законодательство, которые разрешали использование армии для проведения АТО. До этого момента практически все действия Вооружённых сил и само существование добровольческих формирований были прямым нарушением закона.
В заключение
Ситуация апреля 2014 года была очень сложной.
С одной стороны, очевидно, что дестабилизация на всей территории страны произошла из-за государственного переворота в Киеве и поспешных действий нового, националистически настроенного руководства страны. Очевидно также и то, что это руководство отнюдь не демонстрировало готовности к переговорам (впрочем, ещё во время обсуждения крымской проблемы Яценюк говорил о необходимости расширения автономии Крыма), да и сам их статус был неопределённым.
С другой стороны, и Юго-Восток к переговорам готов не был — местная и региональная власть утратила доверие, а народные республики только начали формироваться, причём они-то на переговоры с Киевом настроены никак не были.
Таким образом, попытка Киева навести порядок на Юго-Востоке страны силовым путём была практически неизбежной. Возможности договориться были, но обе стороны ими в полной мере не воспользовались.
АТО и по форме, и по сути была не антитеррористической, а военной операцией против населения регионов, не поддержавших переворот в Киеве. Название АТО было использовано исключительно для того, чтобы представить киевский режим жертвой. О российской агрессии говорилось прямо, но нигде в документах она не фигурировала — с момента заседания СНБОУ по Крыму в Киеве усвоили, что Запад прямого военного конфликта с Россией не одобряет.
С другой стороны, в апреле состояние украинской армии было не лучше, чем в марте, и если бы украинское руководство было уверено во вмешательстве России, оно бы на силовые меры не пошло. Российское руководство, однако, ожидало выборов и начало действенно поддерживать республики Донбасса только после того, как был избран новый президент, и стало понятно, что курс Турчинова он менять не собирается.
