Интересно, что власти не спешат обнародовать фамилии фигурантов санкционного перечня — на документе стоит гриф "для служебного пользования". Также известно, что выполнение распоряжения СНБО возложат на Минкульт и другие ведомства, включая органы исполнительной власти. Они будут осуществлять проверку деятельности юрлиц-фигурантов данного перечня и мониторить действие санкций, в том числе их эффективность.
Украина начала применять санкции в отношении России с сентября 2015 года. На сегодня в санкционных списках Украины находятся 1748 физических лиц и 756 — юридических. В последний раз этот перечень расширялся по решению заседания СНБО от 2 мая, по итогам которого 14 мая был подписан указ президента Петра Порошенко. Большинство санкций введено сроком на три года с возможностью дальнейшего продления.
Россия не торопилась с зеркальным ответом, и контрсанкции в отношении украинских физических и юридических лиц были введены только в конце октября 2018 года. Москва впервые ввела против Киева именно персональные санкции — предыдущие были отраслевыми и макроэкономическими. Данный указ может быть отменен в том случае, если Украина снимет санкции в отношении граждан и юрлиц РФ.
Российские санкции оказались удивительно мягкими в отношении Украины, которая поспешила оценить их как незначительные и не наносящие ощутимого удара по экономике страны. Это заставило экспертов заговорить о действительно катастрофических последствиях для украинской экономики и некоторых ее отраслей, если бы Россия действительно ударила по больному.
Ядерное топливо
Украина зависима от поставок российского ядерного топлива. Поставки свежего ядерного топлива из РФ на Украину с 2010 года происходят на основании долгосрочного контракта между компаниями ТВЭЛ и НАЭК «Энергоатом». Контракт, безусловно, непубличный, но по просочившейся в СМИ после его подписания информации, по условиям документа компания ТВЭЛ в общем обеспечивает поставки топлива «на все АЭС Украины до конца срока их эксплуатации», однако при этом украинская сторона обязывается закупать свежее ядерное топливо для не менее чем 12 из 15 работающих реакторов. Цена, объемы и графики поставок перегрузочных партий утверждаются ежегодно.
«В последние годы в связи с обретением альтернативного поставщика ядерного топлива в лице американской компании Westinghouse украинская сторона существенно уменьшила объемы заказов свежего топлива у ТВЭЛ, объясняя это снижением выработки АЭС, использованием резерва топлива и диспетчерскими ограничениями».
При этом российская сторона неоднократно публично заявляла о нарушениях условий контрактных соглашений покупателем и возможными вследствие этого юридическими последствиями. Однако дальше заявлений пока не пошла. Видимо, по ряду причин: от серьезно напряженной политической ситуации между государствами (а в атомной отрасли политика — один из весомых факторов) до коммерческой выгоды действия контракта даже в таких условиях», — рассказал в эксклюзивном комментарии изданию Украина.ру экономический аналитик Александр Рябоконь.
Он не исключил вероятности того, что возможное судебное разбирательство в международных арбитражах будет иметь смысл для компании ТВЭЛ только в условиях, когда размер убытков станет критическим.
«С точки зрения экономической до этого еще далеко. К примеру, в 2017 году «Энергоатом» купил 17 перегрузочных партий топлива (перегрузочная партия составляет 42 ТВС) у компании ТВЭЛ и 6 перегрузочных партий согласно контракту с Westinghouse производства его шведского завода в Вестеросе. В ценовой составляющей пропорция выглядит несколько иной из-за того, что стоимость топлива Westinghouse на 20-50% (в зависимости от партии) выше стоимости топлива, производимого ТВЭЛ.
Причина проста: Westinghouse не занимается процессами обогащения урана, поэтому НАЭК отдельно покупает обогащенное сырье (гексафторид) для производства топливных таблеток в ТВС. Поэтому, например, ядерный материал в форме гексафторида обогащенного урана производства URENCO стоит существенно дороже аналогичного сырья производства Internexco Gmbh, являющейся швейцарской дочкой российской компании «Техснабэкспорт».
Имеет значение и цена концентрата закиси-окиси урана (используется для дальнейших процессов обогащения). К примеру, стоимость сырья казахской либо австралийской добычи существенно ниже украинского аналога. Но это только дополнительный штрих», — пояснил Александр Рябоконь.
Что же касается заявлений менеджеров Westinghouse и ряда украинских чиновников о том, что в случае прекращения по каким-либо причинам компанией ТВЭЛ поставок на Украину ТВС американская компания сможет быстро и эффективно заместить недостающие объемы топлива, то они вызывают у эксперта грустную улыбку.
«Безусловно, компания Westinghouse за определенное время может нарастить объемы производства ТВС для украинских энергоблоков. Даже сформированный «Энергоатомом» на украинских АЭС резерв свежего топлива, оценивающийся украинскими чиновниками в 1,5-2 года работы без новых поставок, дает упомянутый временной лаг. Однако вопрос стоит в том, насколько атомная отрасль Украины может «вместить» американское топливо.
На данный момент оно используется в режиме опытно-промышленной эксплуатации на 6 энергоблоках (1 — загружен полностью, 5 — совместные загрузки с топливом ТВЭЛ в разных пропорциях). Плюс по условиям обновленного соглашения планируется начать его эксплуатацию на 7-м блоке после 2020 года.
Внедрение нового топлива на каждом энергоблоке — процесс сложный, длительный и дорогостоящий. Как показывает практика, занимает гораздо более 2 лет (даже при имеющемся типовом опыте) для блоков большой серии ВВЭР-1000 В-320. Еще более серьезные проблемы раскрываются, если говорить о блоке ЮАЭС-1 малой серии В-302 (необходимый отдельный пакет исследований и обоснований безопасной эксплуатации) и 2 блоков ВВЭР-440 в Ровно (здесь Westinghouse пока не имеет аналога российского топлива, хотя имеет «в наследство» устаревший опыт ВNFL в финской Ловийсе)», — считает экономический аналитик.
По его мнению, исходя из этого, несложно догадаться, что за пару лет перевести полностью на топливо Westinghouse все украинские блоки не удастся.
«В основном благодаря диверсификации, с 2015 по 2017 год доля расходов (в действующем тарифе на отпуск электроэнергии) НАЭК «Энергоатом» на закупку топлива выросла с 43,1% до 48,3%. Эти 5,2% — очень большой рост.
Логичным является вопрос: «куда и зачем выше?» Потому, исходя из соображений безопасной эксплуатации ядерных установок, экономической выгоды, качества и опыта сотрудничества, действующий контракт на покупку свежего ядерного топлива между компаниями ТВЭЛ и НАЭК «Энергоатом» продолжает оставаться взаимовыгодным», — подчеркнул Александр Рябоконь.
Последствия
Эксперт в сфере энергетики Александр Мордкович считает, что теоретически «Росатом» может заблокировать поставки тепловыделяющих сборок для украинских АЭС, но это не имеет никакого смысла.
«На складах есть некоторый запас, который обеспечит работу АЭС до выхода Westinghouse на продуцирование 100% необходимого количества (сейчас около половины). Безусловно, можно прекратить поставку урана в США, и это приведёт к тому, что в первую очередь поставки будут прекращены на АЭС сторонних для Westinghouse производителей. Но это послужит началом торгово-промышленной войны с непредсказуемыми для РФ последствиями. Тем более что в этом нет никакой необходимости.
АЭС могут работать только в сети с нормальной частотой. Без поставок угля, газа и мазута из РФ украинская генерация не сможет поддерживать нормальный режим работы, и АЭС остановит автоматика, поэтому рассуждения о прекращении поставок ТВС кажутся более чем странными.
Вообще о последствиях как-то мало задумываются. Например, звучат утверждения, что в случае блокирования Керченского пролива Украина просто перенаправит грузы в порты Чёрного моря, но проблема в том, что они не справятся с перевалкой всего. Да и логистика существенно подорожает, что не лучшим способом скажется на конкурентоспособности экспорта», — сказал Александр Мордкович в эксклюзивном комментарии Украина.ру.
На самом деле можно выделить несколько наиболее чувствительных для Украины направлений. Например, прекращение поставок российских нефтепродуктов на Украину может привести к катастрофическим последствиям, поскольку почти 60% поставок топлива приходится на Россию. Если действительно Россия прекратит поставки, то на Украине наступит коллапс в секторе нефтепродуктов, и он может длиться до полугода, пока ситуация стабилизируется и рынок переориентируется.
По информации Nation-News, в 2017 году Киев закупил 4,8 млн тонн антрацита за границей. За прошедшее время импорт угля достиг 8 млн тонн, из которых 80% — из России. Из-за нехватки угля некоторые станции уже переведены на газ, что привело к увеличению себестоимости электроэнергии. Однако угольный дефицит до сих пор сохраняется.
Кому выгодно
Украина всегда имела отрицательное сальдо в торговле с Россией. За 11 месяцев 2018 года отрицательное сальдо составило 4 млрд долл. Для сравнения: за 11 месяцев 2017 года отрицательное сальдо было 2,7 млрд долл., а за 11 месяцев 2013 года — 7,2 млрд долл. Уменьшился товарооборот внешней торговли с Россией, и уменьшилось отрицательное сальдо, но не все так просто.
Президент Украинского аналитического клуба Александр Охрименко на странице в соцсети приводит интересные данные Таможенной службы Украины о товарообороте между РФ и Украиной за январь — ноябрь 2018 года.
«Импорт товаров из РФ на Украину. Уголь 2,6 млрд долл. — около 62% поставки из России. Нефтепродукты 5 млрд долл. — около 37% поставки из России. Топливо для АЭС 0,5 млрд долл. — около 69% поставки из России. Экспорт товаров из Украины. Запчасти для ж/д-транспорта 160 млн долл. — около 55% поставки в Россию. Насосы 120 млн долл. — около 59% поставки в Россию. Трансформаторы 99 млн долл. — около 49% поставки в Россию. А еще большое количество продукции украинского машиностроения, которая поставляется на экспорт, и доля России в этих поставках, как правило, больше 30%, а по некоторым позициям и 90%!» — написал Александр Охрименко.
Аналитик отмечает, что теоретически можно заменить Россию другими странами, но только теоретически. Действительно сейчас украинские производители продукции машиностроения поставляют в ЕС много товаров, но это в основном провода, подшипники или бытовая техника, которая собирается на Украине из европейских запчастей.
Что же касается трансформаторов или насосов, то альтернативой России в данном случае может быть только Белоруссия, Казахстан или Молдавия.
«Сами сделайте выводы, кто больше выиграет от полного прекращения внешней торговли Украины с Россией. Только не рассказывайте украинским и российским политикам об этих цифрах, а то они будут только кричать: «Где вы эти цифры взяли? Нельзя кормить оккупантов. Они скоро развалятся», — заключил Александр Охрименко.
