Этот жест в какой-то мере означает выполнение предвыборного обещания Зеленского. И оно явно добавит ему и его команде социальной поддержки.
Уход за кулисы
Мало того, такой шаг в будущем может привести к формированию реального профессионального депутатского корпуса. Народные избранники могут начать и в самом деле заниматься представительством интересов народа в высшем законодательном органе, выполнять контрольные функции, писать законы, а не делать бизнес и прятаться за депутатским мандатом.
Пока же снятие депутатской неприкосновенности ведет к другим последствиям — усиливает президента и ослабляет парламент, но не искореняет коррупцию. Эксперты соглашаются друг с другом в том, что вопросы решаются не под куполом, а в администрации президента и правительстве. Ведь многие законы — это законодательные инициативы главы государства и Кабмина.
«Всех силовиков сегодня контролирует президент, и любой депутат, даже не зная об этом, может стать объектом преследования правоохранительных органов через негласную прослушку и другие негласные следственные действия. Раньше на это требовалось соглашения большинства парламента. Теперь все уйдет из публичной плоскости в закулисье», — опасается директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник.
Всю каденцию в СИЗО
По его мнению, пока есть риск того, что уголовные материалы против депутатов не будут попадать в суд, а станут инструментом шантажа и давления, чтобы принудить политиков к нужным действиям. В противном случае дело пойдет в суд, чиновники отправятся в СИЗО и будут там сидеть без приговора. И просидеть они так могут весь свой депутатский срок.
«Потому что проблема не в депутатском иммунитете, а в правоохранительных органах и судебной системе. Предыдущий парламент 13-14 раз давал разрешение на привлечение депутатов к ответственности. Никого не привлекли», — напомнил политолог.
Для балансировки этого крена Руслан Бортник предлагает предоставить оппозиции главенство в комитетах Рады, контролирующих работу силовых структур.
Принуждение к пониманию ответственности
Юрист Ростислав Кравец отмечает, что ограничение депутатского индемнитета (юридический термин, синоним неприкосновенности) должно встряхнуть нардепов: со дня принятия закона они должны понимать, какая ответственность их ожидает за свои поступки.
«Да, они будут более контролируемы президентом. Но они будут нести персональную ответственность за решения, за которые им заплатили, о которых они договорились с посторонними лицами», — замечает правовед.
Бессрочное следствие
Должны быть внесены изменения в криминально-процессуальный кодекс законопроектом №1009. Тогда узаконятся все те негласные следственно-разыскные мероприятия (НСРМ), о которых говорил Бортник. Только в случае принятия этого закона ограничение депутатского иммунитета будет реализовано на практике. Пока изменения коснулись только статуса нардепа.
Однако любые процессуальные действия в отношении любого гражданина Украины совершаются только с согласия суда. Следственный судья рассматривает дело и дает соответствующее согласие на такие действия.
«Но когда судья получит ходатайство от неважно какого органа, касающееся народного депутата, я более чем уверен: решение пересмотрят 150 раз, следователь будет вызван, и от него потребуют объяснений, чем обоснованы действия против депутата», — убежден Кравец.
Он также обратил внимание, что в законопроекте №1009 заложена норма, предусматривающая при наличии соглашений с правоохранительными органами других государств неограниченные сроки проведения следственных действий в отношении любого украинца. Этот проект правозащитник детально проанализировал на своей странице в Facebook. «Какой-нибудь суд в Гватемале под контролем ФБР, с которым (американскими разведчиками. — Ред.) у НАБУ есть договор, может вынести решение и следствие может длиться сколько угодно», — привел пример адвокат.
Тем не менее, он считает, что принятая мера по ограничению депутатского иммунитета необходима для возобновления в стране качественного парламентаризма и демократии.
В целом Бортник видит опасные тенденции: за короткое время работы Рады президент Владимир Зеленский переподчинил себе Нацгвардию, которая раньше была в системе МВД, узаконил (как сказал политолог, «приобретенное Петром Порошенко, мне кажется, незаконным путем») свое право назначать руководителей антикоррупционных структур — ГБР и НАБУ.
«Президент теперь может создавать дополнительные регуляторные органы. Но усиливается Генеральная прокуратура в рамках предложенного законопроекта (№1009. — Ред.). Ей фактически возвращаются те функции, которые она утеряла под руководством Юрия Луценко», — сказал Бортник.
Он также заметил, что кроме принятого ограничения депутатской неприкосновенности другим законопроектом предлагается лишать политиков мандата за пропуск более трети заседаний парламента. Правда, этот документ будет направлен в Конституционный суд на рассмотрение, но налицо смена архитектуры власти.
«Если эти законопроекты будут приняты, у нас поменяется форма государственного управления и Украина уже будет чистой конституционной президентской республикой, а не парламентско-президентской. Но согласие на это у украинцев надо было бы спросить», — сказал эксперт.
Следует помнить, что по этому закону, вероятнее всего, будет подано представление в Конституционный суд. И есть немалая вероятность, что КС может отменить закон, учтя все подводные камни.