Спустя четыре дня после выборов на Украине было подсчитано 100% бюллетеней, избранный 73% избирателей президент страны Владимир Зеленский обратился к согражданам.
«Перемога є, повноважень немає. Хтось від мене булаву ховає (Победа есть, полномочий нет. Кто-то булаву от меня прячет. — Ред.), — продекламировал он двустишие.
Президентская булава — один из атрибутов власти главы государства. После двустишия Зеленский пожаловался украинцам на ЦИК. Мол, комиссия специально затягивает официальное оглашение результатов выборов.
«Почему? Чтобы Верховная Рада могла затягивать дату назначения инаугурации, чтобы инаугурация была после 27 мая. Почему? Чтобы у президента Зеленского не было даже возможности думать о роспуске Верховной Рады», — отметил Зеленский.
И вот 30 апреля, спустя пять дней после жалоб политика, Центризбирком все же официально подвел итоги выборов. Чуда для действующего президента Украины Петра Порошенко не произошло. Его соперник официально объявлен выигравшим выборы. Однако теперь перед многими украинцами встал другой вопрос: что будет делать Зеленский до инаугурации и каковы его полномочия.
Украинские законы и реальность
Законодательство Украины категорично. Вступить в должность Зеленский сможет лишь после инаугурации. До нее главой государства остается его соперник на выборах — действующий президент Петр Порошенко.
Всю полноту власти Зеленский, как и Порошенко пять лет тому назад, получит лишь после произнесения присяги в Верховной Раде. Что характерно: на нынешнем интернет-представительстве президента Украины первые новости о Порошенко появляются 7 июня 2014 года. Собственно, первая новость озаглавлена: «Президент Украины Петр Порошенко принес присягу украинскому народу».
Именно после того, как глава Конституционного суда получит подписанный президентом пост присяги, он объявляет, что избранный президент Украины принес присягу народу Украины и вступил на пост главы государства на пятилетний срок. После чего глава КСУ вручает президенту свидетельство о вступлении в должность президента и официальные символы власти.
Эту процедуру проходили все президенты, в том числе и действующий.
До этого Порошенко был лишь победителем выборов — будущим президентом. 4 июня 2014 года — на следующий день после того, как Верховная Рада назвала дату инаугурации, — именно в таком качестве Порошенко принял участие в репетиции торжественных мероприятий.
В истории Украины был лишь один случай, когда президент приносил присягу не в здании парламента. Это было в 1999 году, когда избранный на второй срок Леонид Кучма принес присягу в крупнейшем концертном зале Киева — Национальном дворце «Украина». Причина этого была в крайне сложной ситуации в парламенте. В 2005 году избранный президентом Виктор Ющенко приносил символическую присягу на верность народу Украины на Майдане. Но лишь после того как принес присягу в зале Верховной Рады. Кстати, именно Ющенко первым из украинских президентов проходил через строй почетного караула.
Кстати о Ющенко. Его преемник Виктор Янукович был официально объявлен Центризбиркомом победителем выборов 8 февраля 2010 года. Инаугурация Януковича состоялась 25 февраля. До этого момента Ющенко продолжал издавать указы. Так, 19 февраля 2010 года Ющенко своим указом наградил ряд сотрудников Службы безопасности Украины. За два дня до этого своим указом Ющенко наградил тогдашнего главу спецслужбы Валентина Наливайченко орденом князя Ярослава Мудрого. В общем, в последние дни своих полномочий Ющенко не бездействовал. Уже в марте 2010 года издание «Украинская правда» назвало этот период «конвейером по штамповке засекреченных наград», отметив большое количество президентских указов накануне инаугурации Януковича.
Сам же Янукович до 25 февраля 2010 года оставался без президентских полномочий и по сути был лишь победителем выборов.
Однако украинская реальность непредсказуема и зачастую идет вразрез с законодательством. Сегодня украинцы, в первую очередь власть имущие, все чаще обращают внимание на США, «подглядывая» некоторые особенности политики там. Взять те же дебаты кандидатов на пост президента, укоренившиеся в американской традиции и чуть было не ставшие обязательными на Украине. На берегах Потомака есть даже специальные термины для обозначения победителя на выборах и его предшественника во власти.
Хромая утка и избранный президентом
President-elect —«избранный президентом» (часто сокращается до «избранный президент») — так в США называют того, кто официально признан победителем на выборах главы государства, которые проводятся в первый вторник ноября до 12:00 20 января, когда президент вступает в свои полномочия.
Что характерно, важны в первую очередь время и дата — именно тогда истекают полномочия у предыдущего президента. Само произнесение присяги президента здесь ключевой роли не играет: в 1849 году 12-й президент США Закари Тейлор в положенный день (дата вступления президента в должность была 4 марта) не принес присяги по религиозным причинам. Тем не менее, он стал полномочным президентом США, а саму присягу принес уже на следующий день — 5 марта.
Сейчас в законодательстве США принесение присяги является необходимым для осуществления полномочий президента, президентский срок в любом случае начинается в 12:00 20 января вне зависимости от того, успел ли президент принести присягу к этому моменту.
В конституционном праве США избранный президент упоминается напрямую лишь в контексте готовности принять присягу. Кроме того, по соглашению между выборами и инаугурацией избранный президентом сотрудничает со своим предшественником, чтобы обеспечить плавную передачу президентских обязанностей. Работают сообща и администрации избранного и действующего президентов.
Кстати, проигравший выборы действующий президент США называется в этот период «хромой уткой». При этом он обладает всеми полномочиями главы государства. Показателен в этом отношении пример 42-го президента США Билла Клинтона, который за несколько часов до полудня 20 января помиловал 140 человек, осужденных за различные преступления, в том числе и своего брата Роджера, что вызвало в американском обществе неоднозначную реакцию. До этого во время своего первого срока Клинтон не помиловал никого, а во время второго — всего нескольких человек.
Что характерно, Клинтон вошел в историю и как «избранный президентом», которого удостоили стихотворения с упоминанием этой неформальной должности. Автор стихотворения — русский поэт Иосиф Бродский — написал его на английском языке. Оно так и называется: To President Elect — Избранному президентом.
You've climbed the mountain. At its top,
the mountain and the climbing stop.
A peak is where the climber finds
his biggest step is not mankind's.
Proud of your stamina and craft
you stand there being photographed
transfixed between nowhere-to-go
and us who give you vertigo.
Well, strike your tent and have your lunch
before you stir an avalanche
of brand-new taxes whose each cent
will mark the speed of your descent.
Перевести это стихотворение можно следующим образом: «Ты взобрался на гору и стоишь на вершине. Пик — это место, где взобравшийся понимает, что его наибольший шаг — это не свершение всего человечества. Гордясь своей выдержкой и мастерством, ты стоишь под вспышками фотокамер, потрясенный осознанием того, что идти уже некуда, и нами, вызывающими у тебя головокружение. Что ж, разбей палатку и перекуси перед тем, как тебя сметет лавина новых налогов, каждый цент из которых будет отмечать скорость твоего спуска».
Остается добавить, что Клинтон был избранным президентом лишь один раз в жизни. Когда президента США переизбирают на второй срок, соответствующее название к нему в переходный период не применяется. А вот в роли «хромой утки» был каждый президент США за исключением тех, кто умер или был убит на своем посту.