«Фактически мы говорим российским коллегам: если вы строите (обходные газопроводы. — Ред.) и не хотите транспортировать, то компенсируйте (деньгами за простой газопровода). Если хотите транспортировать и готовы подписать долгосрочный контракт по европейским правилам, с гарантиями, что эти деньги вы нам заплатите, мы готовы от иска отказаться… или изменить его», — заявил глава «Нафтогаза» Андрей Коболев в эфире «5 канала».
Газовое противостояние Украины и России в 2000-х гг.
С 1992 по 2005 год Украина платила России $50 за тысячу кубометров. Ситуация изменилась после первого Майдана: в марте 2005 года председатель ГАК «Нафтогаз Украины» Алексей Ивченко предложил «Газпрому» отказаться от бартерных схем при взаиморасчётах и перейти к прямым денежным расчётам — в том числе пересмотреть тарифы на транзит российского газа в Европу по территории Украины. Украина предложила повысить с 2006 года тарифы на транзит до $1,75-2 за 1 тыс. м³ на 100 км. Российский «Газпром» настаивал на цене в 160-170 долларов за тысячу кубометров.
4 января 2006 года сторонам удалось договориться. Практика бартерной торговли — транзит в обмен на газ — закончилась. Цена российского газа для Украины составила $95 за тысячу кубов. Это стало возможным благодаря смешиванию российского газа по цене в $230 с туркменским по $44. В то же время теперь появился посредник — компания RosUkrEnergo, половина акций которой принадлежали «Газпрому», а другая половина — украинским бизнесменам Дмитрию Фирташу и Ивану Фурсину.
Трения между Киевом и Москвой продолжились. В 2007 г. Юлия Тимошенко, занявшая пост премьер-министра, попыталась убрать RosUkrEnergo с газового рынка страны. С 2008 г. цена газа составила уже $179,5 за тысячу кубометров. На конец 2009 г. задолженность фирмы перед Россией за газ составила $2,4 млрд. Российская сторона настаивала на погашении задолженности. Ситуация усугублялась внутренним конфликтом между президентом Ющенко и премьером Тимошенко, которые не могли выступить с согласованной позицией. 31 декабря 2008 г. украинская делегация прекратила переговоры по указанию президента. В канун нового 2009 года «Газпром» полностью прекратил поставки газа в Украину. С 1 по 18 января произошло резкое сокращение поставок топлива в страны Центральной и Восточной Европы. Это вызвало возмущение в странах ЕС, которые требовали возобновления поставок в полном объеме.
18 января премьер-министр Украины Юлия Тимошенко и премьер-министр России Владимир Путин все же достигли соглашения. Цена российского газа для Украины начала определяться по формуле с привязкой к мировым ценам на нефть, а с газового рынка устранялось «Росукрэнерго». В данном контракте был прописан принцип «take-or-pay» («бери или плати»). Это означало, что «Нафтогаз» был обязан оплачивать определенное количество газа вне зависимости от фактического потребления. В результате принятия данных соглашений после смены власти в стране против Юлии Тимошенко было начато уголовное производство, закончившееся тюремным сроком в 7 лет лишения свободы.
В принципе, Тимошенко была осуждена не за заключение договора, а за подделку документов. Дело в том, что при заключении контракта с «Газпромом» премьер-министр Тимошенко должна была получить на это согласие Кабмина. Тимошенко находилась в Москве. А тогдашний ее заместитель Александр Турчинов (ныне секретарь Совета по национальной безопасности и обороне) — в Киеве. Турчинов не смог получить согласие Кабмина, но Тимошенко, невзирая на это, новый контракт подписала.
Конечно, подписанный Тимошенко контракт был крайне невыгоден Украине, поскольку цена на газ подрывала экономику страны (что и произошло, особенно с газоёмкой химической промышленностью). Но Тимошенко сознательно шла на такой контракт, поскольку таким образом подставляла своего, как ей тогда казалось, главного конкурента на предстоящих президентских выборах Виктора Ющенко. Контракт подписала премьер Тимошенко, а отвечать перед электоратом за него был вынужден президент. Так газ стал одной из составляющих политической повестки на Украине. И с тех пор не переставал быть таковым.
В 2010 году президентом стал Виктор Янукович. Он начал свою каденцию с подписания договора с Россией в Харькове 21 апреля 2010 г. Согласно нему, Киев получил скидку $100 на 1000 кубометров на российский газ в обмен на продление срока базирования российского Черноморского флота в Севастополе до 2042 года. А Тимошенко, махинации которой при заключении контракта именно в этот момент вскрылись, была осуждена.
Однако споры все равно продолжались: российская сторона предъявляла Украине долги за неотобранные объемы газа. Урегулировать их удалось в декабре 2013 г., когда «Газпром» и «Нафтогаз» в присутствии Виктора Януковича и Владимира Путина подписали дополнения к газовым контрактам от 19 января 2009 года. Российская сторона обязалась продавать Киеву газ по $268,5, а украинская — увеличить объемы закупок.
Послемайданное обострение. Стокгольмский арбитраж
Однако эти договоренности так и не вступили в силу: после государственного переворота на Украине в 2014 г. новая киевская власть отказалась их соблюдать. Причины этого отказа станут понятны много позже, когда выяснится, что куратор украинской политики, США, фактически спонсировавшие Евромайдан и государственный переворот 2014 г., сами готовы поставлять сжиженный газ в Европу в неограниченных количествах.
Между тем, после Майдана газовый конфликт между Киевом и Москвой, но по инициативе украинской власти разгорелся еще сильнее. Особенный политический смысл этому противостоянию придавали резко ухудшившиеся отношений между Киевом и Москвой из-за крымского референдума и начала конфликта на Донбассе. Украина отказалась платить по «кредиту Януковича» в размере $3 млрд и денонсировала «Харьковские соглашения», Россия подняла цену на газ, а потом вообще прекратила его поставки на полгода. Киев наотрез отказывался платить за газ, потребляемый населением непризнанных республик Донбасса. С 2015 г. Украина потребляет российский газ, только поставляемый из Европы по «реверсной» схеме и по цене, которую платили европейские потребители. В свою очередь, Газпром называл такое положение вещей незаконным, настаивая на оплате по «украинской» цене в 485 долларов.
И здесь очевидно, что в политике стал опять заметен запах газа. Потому что Украина, инициировавшая ряд действий в отношении «Газпрома», опиралась не на цену и интересы населения, а на политику, которую ей диктовали из Вашингтона, чего и не скрывал бывший вице-президент США Джозеф Байден.
Кстати, в конце февраля — начале марта прошлого года у Украины возникли проблемы с нехваткой газа, из-за чего Кабмин предпринял целый ряд мер экономии — от закрытия на пять дней учебных заведений по всей стране до распоряжений по сжиганию на крупнейших ТЭС мазута вместо газа. По стране распространялись призывы к населению экономить голубое топливо (акция «Прикрути»). Хотя ранее власти заявляли о том, что Украине вообще не нужен газ из России.
Киев пытался всячески апеллировать к «европейским партнерам». Власти некоторых стран Европы даже обвинили «Газпром» в монополизме на нескольких европейских рынках. Антимонопольный комитет Украины начал расследование о возможном нарушении «Газпромом» украинского законодательства об экономической конкуренции. В поддержку Украины выступили Польша, Латвия, Эстония, Литва, Дания и Румыния. После переговоров, которые шли несколько месяцев, «Нафтогаз» все-таки согласился оплатить часть долга за газ, а «Газпром» согласился снизить цену газа Украине почти в два раза — до $270 за 1000 кубометров, а потом и до $248.
Параллельно с этим «Нафтогаз» подал иск в арбитражный суд Стокгольма, который в декабре 2017 г. и феврале 2018 г принял ряд решений, которые Киев объявил как величайшую «перемогу». Суд постановил, что за второй квартал 2014 года украинская компания должна заплатить не $485 за тысячу кубометров газа, а лишь $352 за тысячу кубометров, что позволило сэкономить 1,8 млрд долларов. Кроме того, «Газпром» обязали выплатить «Нафтогазу» 2,56 млрд долларов за недопоставку газа по транзитному договору. Однако победа Украины показалась неполной: принцип «бери или плати» не был окончательно отменен, и до конца 2019 г., пока действует контракт, Украина должна будет покупать у «Газпрома» не менее 5 млрд кубометров газа в год, что составляет около шестой части потребления газа для страны в целом. Также Киев обязали выплатить проценты на просрочку платежей.
При этом, вынося довольно политизированное решение в отношении защиты интересов «Нафтогаза», Стокгольмский арбитраж пояснял его тем, что Украина — бедная страна, и потому Россия должна ей заплатить.
28 декабря 2018 г. в «Экономической правде» обнародовали статью главы «Нафтогаза» Коболева «Результаты 2018-го в газовом зачёте», где он назвал решение Стокгольмского арбитража достижением года. По его словам, украинская компания начала новый арбитраж, в рамках которого требует от «Газпрома» пересмотра тарифа на транзит в 2018-2019 годах. Исковые требования она оценила в $11,58 млрд (804,8 млрд рублей). Также в статье говорится, что «Нафтогаз» подал иск против РФ за утрату активов в Крыму на сумму более $5 млрд (347,5 млрд рублей).
Страсти вокруг «Северного потока — 2»
На самом деле особую ожесточенность газовому противостоянию «Нафтогаза Украины» и «Газпрома» придает другое — создание альтернативных путей поставки российского газа в Европу — в обход Украины.
«Газпром» обжаловал решения Стокгольмского арбитража в марте и мае прошлого года, добиваясь полной отмены постановления по транзиту. Параллельно с этим, Россия объявила о строительстве «Северного потока — 2» — магистрального газопровода по дну Балтийского моря в Германию, чтобы обеспечить надежные поставки газа в Европу и избавиться от транзитной зависимости от Украины, которая проявила себя ненадежным партнером. При этом такой путь полностью исключает попытку политического давления на РФ, которую оказывает Украина, пользуясь своим почти исключительным в нынешних условиях транзитным правом. Проект «Северного потока — 2» предусматривает строительство двух ниток общей мощностью 55 млрд кубометров. На сегодняшний день проложено около 400 км из запланированных 1200. Газопровод активно поддержали Германия, Франция и Австрия, которые хотели бы избавиться от ненужных затрат на платежи странам-транзитёрам и тем самым получить доступ к более дешёвым энергоносителям, за счёт этого простимулировав рост ВВП своих стран.
Украина выступила категорически против данного проекта. Официальные лица Киева неоднократно выражали опасения, что после его реализации транзитные объемы голубого топлива на 80-85% уйдут на новые маршруты, что нанесет серьезный удар по бюджету страны. В апреле прошлого года Верховная Рада Украины просила мировое сообщество не допустить строительства газопровода «Северный поток — 2», что, по мнению украинских парламентариев, «угрожает монополией Российской Федерации на газовом рынке Европы».
Украина 30 мая заявила о начале принудительного взыскания средств и поддержке судом ее ходатайства об аресте в Швейцарии акций Nord Stream AG и Nord Stream 2 AG, а 5 июня — об аналогичном решении суда по активам «Газпрома» в Нидерландах. Ей даже удалось добиться поддержки в Европарламенте, который в декабре 2018 г. принял резолюцию против «Северного потока — 2». Согласно тексту резолюции, он «признан политическим проектом, реализация которого угрожает безопасности Европы». Кроме того, в документе говорится о якобы ключевой роли Украины в обеспечении энергией европейских стран.
К слову, активнее всего в этом отношении поддержали Киев США, имеющие свой экономический интерес. Как заявила официальный представитель Госдепа Хизер Нойерт, газопровод подрывает энергетическую безопасность Европы.
«Он предоставит России ещё одно средство для давления на европейские страны, особенно на такие, как Украина», — сказала Нойерт, добавив, что для противостояния «Северному потоку — 2» Вашингтон может ввести санкции в отношении предприятий, работающих над проектом (имеются в виду не только российские, но и западноевропейские).
Дело в том, что американцы давно пытаются вытеснить Россию с европейского рынка газа, наладив туда поставки своего топлива — сжиженного газа. Прошлым летом в LNG-терминалы в Роттердаме и Свиноустье уже вошли первые танкеры с американским сжиженным газом. До этого США уже начали поставки сжиженного газа в Испанию, Португалию, Италию и Турцию. Вашингтон пытается давить на те страны, которые являются сторонниками проекта Nord Stream 2, чтобы заставить их пересмотреть свои позиции.
Против также выступила Польша, которая рассчитывает стать газовым хабом, распределяя потоки американского сжиженного газа в Европе, и страны Прибалтики, считающие газопровод политическим проектом.
Что касается претензий Киева о компенсациях, то они, по сути, основаны на политических спекуляциях. Как страна-поставщик, Россия имеет полное право выбирать наиболее удобного транзитера. Кроме того, Киев уже неоднократно проявил себя как ненадежный партнер, развязав торгово-экономическую войну с РФ в ущерб интересам многих украинцев. Поэтому в том, что Россия пошла на поиск альтернативных путей поставок газа в Европу, нынешние украинские власти могут винить только себя. Поскольку шантаж РФ и «Газпрома», который неоднократно использовала в своих действиях украинская власть, а также несанкционированный отбор газа из газотранспортной системы не могут оставаться без ответа. Также нельзя забывать существенно возросшие после Майдана политические риски: к примеру, в 2014 г. лидер «Правого сектора»* Дмитрий Ярош угрожал взорвать трубопровод, соединяющий Россию и Европу, чтобы лишить РФ источника финансирования.
Таким образом, украинская сторона действует весьма нагло, выдвигая заведомо неправомочные требования, которые фактически носят политический характер. Но у Украины есть надежный партнер в этом газовом споре — США, имеющие в Европе свои экономические интересы.
И именно эта поддержка придает украинской власти силу и наглость.