В 2014 году на парламентских выборах на 27 одномандатных участках Донбасса выборы не состоялись. Из-за этого 27 мест в Верховной раде пусты. А в условиях жестокой борьбы за власть каждый «штык» в парламенте — на вес золота, тем более 27 парламентариев. Поэтому округа хотят переделить, а в Киеве за счет прироста населения добавить еще три избирательных округа.
Однако для такого переучета потребуется сначала вносить изменения в избирательное законодательство. Но и это не проблема, заявляет источник, близкий к президенту страны Петру Порошенко. В Центризбиркоме подобного развития событий не исключают.
Почему бы и нет?
По словам политических аналитиков, 27 округов — это очень привлекательный и вкусный кусок. И эти потенциальные округа могут стать «черным ходом» для власти с учетом низких рейтингов ее политических проектов.
Политолог, директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник полагает, что эти слухи можно воспринимать как эхо переговоров между БПП и «Народным фронтом» внутри Центризбиркома. Политолог не исключает, что на базе этих договоренностей и был сформирован новый состав ЦИК.
Политолог заявляет, что в последнее время мажоритарные округа делились в интересах власти и тех депутатов, которые могут пролоббировать свои интересы через Центризбирком. Потому что законом не определены ни центры округов, ни то, каким образом они будут раздроблены. Эти вопросы отданы на откуп ЦИКу.
«При помощи мажоритарки власть попытается повторить результат ЗА ЕДУ (партия «За Единую Украину») эпохи Кучмы, когда сила набрала 8%, но за счет тотальных побед на мажоритарных округах ей даже удалось сформировать свое большинства в парламенте. Такой план сегодня достаточно вероятен. Я знаю, что между БПП и «НФ» уже предварительно расписаны старые, образца 2014 года округа, где уже работают люди. Почему бы и не нарезать дополнительно 27?» — говорит Бортник.
Реинтеграции Донбасса не получится
По словам эксперта, подобный подход власти будет означать, что полной реинтеграции Донбасса в следующем политическом цикле не получится — доизбрать депутатов от не контролируемых Киевом территорий уже будет нельзя.
«Вместе с Крымом и Донбассом Украина потеряла 5-6 млн чистого электората. Значит, в стране сейчас 35-36 млн человек, минус в среднем 4 млн людей из-за массовой трудовой миграции. И реально в государстве сейчас проживает где-то 31-32 млн населения. Из них голосующих — около 20 млн человек. Теперь эти 20 млн голосов будут разрезать не на 198 округов, как было в 2014 году, а на 225, как требуется по закону. Значит, численность округов станет меньше. С технологической точки зрения издержки на кампании станут меньше, ведь и избирателей станет меньше. Это выгодная технология», — сообщил Руслан Бортник.
Он считает, что в таком случае и при грамотной работе провластного ЦИКа дополнительные 27 округов «прирежутся» где-то в Центральной и Западной Украине. И это, как сказал политолог, минус 27 округов условно «бело-синего» (сегодня — оппозиционного Порошенко) электората и плюс 27 округов к власти. 27 штыков — это добротная фракция в нынешней Верховной раде.
Если же добавятся еще три округа в Киеве, по убеждению эксперта, там однозначно побеждают ставленники мэра Виталия Кличко.
Также аналитик отметил, что передел округов должен снизить число конфликтов власти с градоначальником и «Народным фронтом», потому что депутаты-«списочники» попытаются умаслить недовольных лакомыми округами.
Разделяй и властвуй
По закону, в каждом округе должно быть примерно одинаковое количество избирателей с допустимым отклонением не более +/− 12%.
Бортник рассказал, что иногда между избирательными участками одного и того же округа могло быть 140 км дистанции. Или округа напоминали анклавы: разобраны по частям и соответствовали исключительно политической логике — в интересах того или иного кандидата, наличия определенных предприятий и социальных активов, зон агитаций.
Эксперт также объяснил, по какой технологии всегда делились и, скорее всего, будут продолжать делиться округа. Так, например, можно консолидировать протестный электорат только в одном основном округе и победить на всех остальных. Или можно рассечь округ оппонента надвое, таким образом лишив его преимуществ. Также власть может добрать лояльный электорат, взяв себе ту или иную часть округа.
«Мы должны внимательно следить за тем, как и по какому принципу, по какой логике и по каким шаблонам будут нарезаться округа. И все же я считаю, мажоритарка в Украине сохранится. Соответственно, сохранится и влияние административного ресурса. Разве что новый президент «сдернет скатерть со стола» и решит установить чисто пропорциональную избирательную систему или сделать открытые списки, что тоже очень привлекательно», — спрогнозировал Бортник.
Принудить к лояльности
Дополняя коллегу, исполнительный директор АП Politconsultant.org Николай Волгов сказал, что округа обычно делятся исходя из наличия некоего электорального ресурса или возможности мобилизовать под себя избирателей из бизнес-структур. Особенно это проявляется в округах, где располагаются производства и аграрные предприятия, а также есть админресурс.
Волгов также подтверждает, что неофициальный процесс раздела мажоритарных округов уже начался, ведь народные избранники и кандидаты в депутаты должны уже сейчас что-то предлагать людям.
«Уже начали формироваться согласованные списки. Раньше доходило до абсурда: были «списки Банковой», одни кандидаты получали мандаты у одной провластной группы, другие — у другой, а потом они не могли разобраться, почему кандидат от одной и той же партии попадается на трех округах», — отметил эксперт.
Политтехнолог убежден, что округа поделят в рамках «лепестковой нарезки»: когда избирателям либеральных взглядов, проживающих в крупных городах, добавят округа в сельских местностях. По плану эта «ромашка» должна разбавить протестный электорат за счет более консервативного электората из пригородов и сел.
На этом фоне появились слухи, что депутатские группы «Воля народа» и «Возрождение» недовольны тем, как собираются разделить мажоритарные округа. Волгов в этой связи рассказал, что махровых мажоритарщиков этих депутатских групп, которые «отработали на округах не один срок и закормили, засеяли их вдоль и поперек», власть пытается усадить на шпагат. То есть, если они будут смотреть в другую от коалиции сторону («неизвестно, какой завтра будет президент»), то у них откусят ресурсные части округов и, следовательно, возможности переизбраться.
В целом эксперты сошлись во мнении, что сейчас идут переговоры, игра на отвлечение для части депутатов «Народного фронта» и УДАРа (входит в БПП). Эти политсилы власть пытается убедить сохранять верность коалиции: «Потерпите, останьтесь с нами, а мы вам подкинем округов в Киеве или там, где вам удобно».