В интервью газете «Известия» 20 августа помощник президента РФ Юрий Ушаковсказал, что глава государства Владимир Путин и канцлер ФРГ Ангела Меркель на встрече в резиденции немецкого правительства в Мезеберге обсудили возможность проведения переговоров «нормандской четвёрки» на высшем уровне. Лидеры не обозначили никаких временных рамок, поскольку хотят хорошо подготовить саммит, чтобы получить какой-то реальный результат после его проведения. Насчёт места встречи ясности больше — политики могут собраться в Париже.
«Мы за то, чтобы «нормандская четвёрка» работала активно, но чтобы эти встречи не заканчивались договорённостями, которые не выполняются. Мы попросили наших коллег, которые хотят «нормандскую четвёрку» вновь собирать на высшем уровне, всё-таки хотя бы из уважения к главам государств сделать это после того, как предыдущие соглашения будут воплощены в жизнь», — заявил 12 августа на V Каспийском саммите в Актау глава МИД РФ Сергей Лавров.
Давайте посмотрим, воплотились ли в жизнь договорённости, достигнутые лидерами «нормандского формата».
Дело было в Берлине
Последний раз лидеры четырёх стран собирались 19 октября 2016 года и на протяжении пяти часов обсуждали пути выхода из кризиса.
Президент РФ Владимир Путин, его украинский коллега Пётр Порошенко, французский лидер Франсуа Олланд и канцлер Германии Ангела Меркель не подписывали никаких документов, но договорились в течение месяца разработать проект «дорожной карты» по реализации Минских соглашений. К тому моменту прошёл год с предыдущей встречи, и возникла потребность проанализировать ситуацию и выяснить факторы, которые препятствуют реализации Комплекса мер.
Как сообщила Меркель, «четвёрка» сделала первые шаги по созданию трёх зон разведения сил и средств, а также договорилась о создании ещё четырёх таких зон. Порошенко же отметил, что в новый список обязательно должен войти город Дебальцево, потому что на момент подписания Минских соглашений 12 февраля 2015 года он находился под контролем Киева (18 февраля 2015 года министерство обороны ДНР сообщило о взятии город под свой контроль). Однако к тому времени конфликтующие стороны так и не выполнили до конца рамочное решение о разведении сил от населённых пунктов Петровское в Донецкой области, а также Золотое и Станицы Луганская в Луганской области, подписанное на заседании Контактной группы 21 сентября 2016 года.
Если первые два района военнослужащие и техника покинули 7 и 1 октября соответственно, то с последним возникли проблемы. Украинские военные отказывается покидать окрестности Станицы Луганская, ссылаясь на отсутствие устойчивого перемирия на протяжении недели. И так продолжается по сей день, то есть почти два года. Причём, как неоднократно подчёркивал Лавров, наблюдатели ОБСЕ 22 раза объявляли о соблюдении режима тишины не менее семи дней подряд, но украинская сторона подвергала сомнению данные миссии и утверждала, что имеет другие данные.
В немецкой столице лидеры России, Украины, Франции и Германии также обсудили работу наблюдателей ОБСЕ. Путин подтвердил готовность участников встречи расширить мониторинговую миссию в зоне отвода и в пунктах хранения тяжелой техники. Порошенко же в свойственной ему манере попытался перевернуть всё с ног на голову и сказал, что стороны попытаются ввести вооруженную полицейскую миссию, причём на это согласна и Москва, теперь останется вынести вопрос на обсуждение в ОБСЕ.
Ясность в ситуацию внесла Меркель: «Когда будет подготовлен закон о выборах, когда будет выработан рабочий процесс, то тогда можно будет говорить о миссии ОБСЕ, которая может быть вооруженной. Но сегодня это не имело абсолютной срочности. Сначала нужен закон о выборах. Минские договоренности предполагают в конце процесса доступ украинцев к границе. Между тем, было достигнуто согласие на свободное передвижение наблюдателей ОБСЕ до границы. В ряде случае это возможно сейчас, и российский президент на это указал, в ряде — нет».
25 января постоянный совет ОБСЕ продлили, но не расширили, мандат специальной мониторинговой миссии, который истекал 31 января, в пунктах пропуска «Гуково» и «Донецк», расположенных в Ростовской области на российско-украинской границе. Не было у политиков единой позиции и по вопросу о местных выборов в народных республиках.
«Договорились продолжить работу на уровне экспертов, на уровне рабочих подгрупп (Контактной группы) по подготовке концепции избирательного законодательства, имплементации так называемой «формулы Штайнмайера». Про выборы сейчас речь не идёт. Только после разработки «дорожной карты» мы сможем обсуждать выборы», — заявил тогда Порошенко.
А вот Олланд, который вдвоём с Меркель проводил итоговую пресс-конференцию, заявил, что именно подготовка выборов должна стать одним из главных приоритетов «дорожной карты».
Как сегодня сообщил источник издания Украина. ру в руководстве ЛНР, с большой долей вероятности выборы глав народных республик и Народных советов, которые запланированы на первое воскресенье ноября 2018 года, будут отменены, чтобы не создать предпосылки для срыва выполнения Минских соглашений и связанных с этим последствий в виде санкций или иных внешних действий.
В чём представители России, Украины, Германии и Франции, будь то президенты и канцлер либо министры иностранных дел, едины, так это в безальтернативности Минских соглашений и необходимости их реализации.
Два года спустя…
С той встречи прошёл год и 10 месяцев. Много это или мало для достижения прогресса в урегулировании внутригосударственного кризиса — нельзя ответить однозначно. Например, 30 сентября исполнится три года с начала военной операции ВКС РФ в Сирии, и за это время удалось освободить более 90% территории страны от террористов и создать условия для возвращения сотен тысяч беженцев.
В контексте украинского вопроса с тех пор появился очень важный, если не ключевой, аспект — возможность введения миротворческого контингента ООН в зону боевых действий в Донбассе. 5 сентября 2017 года года на пресс-конференции по итогам саммита БРИКС в китайском Сямэне Путин поручил Лаврову внести на рассмотрение Совета Безопасности Всемирной организации соответствующую резолюцию.
Предложение Москвы сводятся к трём пунктам:
1. функции «голубых касок» сводятся к обеспечению безопасности сотрудников ОБСЕ
2. миротворцы должны находиться исключительно на линии разграничения
3. решение о привлечении миссии ООН должно принимать при согласии народных республик, а также после отвода сил и тяжёлой техники.
Порошенко занимает прямо диаметральную позицию по этому вопросу. Он настаивает на развертывании миссии и размещении миротворцев ООН во всей зоне вооружённого конфликта в Донбассе и участке российско-украинской границы протяжённостью 420 км, а также наделении их правом использовать оружие не только в целях самообороны.
Как отметил глава Международного секретариата по безопасности и гражданскому сотрудничеству между Украиной и НАТО Евгений Марчук, представляющий интересы Киева в подгруппе по безопасности Контактной группы, для приглашения иностранных вооружённых подразделений необходимо согласие Верховной Рады и воюющих сторон. Украинские власти считают участником конфликта в Донбассе не ополченцев, а Россию. Однако, если стороной считать Москву, тогда должна быть объявлена война между двумя странами. По его словам, украинским властям придётся признать ДНР и ЛНР стороной конфликта и, следовательно, факт гражданской войны на Украине.
Кроме того, с приближением осени на первый план выходит вопрос об особом статусе ДНР и ЛНР. Закон «О создании условий для мирного урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей был принят в октябре 2014 года сроком на три года. 6 октября 2017-го Верховная Рада продлила его действие на год, внеся в текст важные дополнения: во-первых, сохранение особого статуса направлено, в том числе на создание необходимых условий для развёртывания в отдельных районах Донецкой и Луганской областей миротворческой операции ООН; во-вторых, особый статус вступит в силу только с момента обретения нынешней украинской властью полного контроля над территорией, с которой будут выведены «все незаконные вооружённые формирования и военная техника, а также боевики и наёмники».
Таким образом, Киев фактически поставил крест на договорённостях Контактной группы по этому вопросу, пунктах Минских соглашений о конституционной реформе и «формуле Штайнмайера», которая предусматривает вступление в силу закона об особом статусе Донбасса в день проведения местных выборов на временной основе и после опубликования отчёта ОБСЕ об итогах голосования — на постоянной.
«Если Киев не продлит закон об особом статусе, на чём совсем недавно настаивал спецпредставитель Госдепартамента Курт Волкер, тогда ответственность за блокирование минского процесса очевидно ляжет на украинские власти. Насколько я понимаю, готовности голосовать за продление особого статуса нет. В таком случае с Европы снимается ответственность за проукраинскую позицию по вопросу Донбасса, и тогда могут быть какие-то сдвиги», — заявил в интервью изданию Украина.Ру директор Киевского центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский.
До встречи в Париже?
К сожалению, приходится констатировать, что проблемы, касающиеся конфликта в Донбассе, не только не решают, а даже усугубляются. Наблюдается постепенный переход от четырёхстороннего формата к двух- или трёхстороннему, причём всё чаще ситуацию на Украине обсуждают без участия самой же Украины.
По словам пресс-секретаря президента РФ Дмитрия Пескова, на переговорах в Мезеберге 18 августа и Путин, и Меркель выразили сожаление в связи с тотальной пробуксовкой в реализации Минских договорённостей. Кроме того, политики обеспокоены неясными перспективами продления истекающего закона об особом статусе Донбасса, достаточно важного элемента Комплекса мер.
На пресс-конференции, которая состоялась перед началом встречи, канцлер отметила отсутствие стабильного перемирия в Донбассе и заверила, что Германия в рамках «нормандского формата» готова внести свой вклад в учреждение миротворческой миссии ООН, которая может способствовать деэскалации конфликта.
Таким образом, очевидно, что позиции Москвы и Берлина в целом схожи, несмотря на сохраняющиеся разногласия. Соответственно, на встрече «четвёрки» Путин и Меркель, скорее всего, будут находиться по одну сторону баррикады по основным вопросам: отведение вооружений от линии соприкосновения, введение миротворцев, продление закона об особом статусе, проведение местных выборов.
Вероятность встречи лидеров России, Украины, Германии и Франции в интервью изданию Украина.Ру оценил эксперт Киевского центра политических исследований и конфликтологии Алексей Попов: «В таком случае это означает отход от первоначальной российской позиции, о которой совсем недавно говорил Лавров, что сначала должны быть выполнены предыдущие решения. На встрече «нормандской четвёрки» могут обсуждать введение миротворцев и разведение войск, которое так и не произошло, однако я сомневаюсь, что стороны договорятся о её проведении. Как много говорилось о возможности переговоров сразу после инаугурации Макрона, но они так и не состоялась. Их заменили несколькими телефонными разговорами, которые тоже в общем-то ни к чему не привели». По мнению политолога, навряд ли Путин и Меркель приняли какие-то важные решения, которые затем можно было бы представить Макрону и Порошенко, поскольку обычно формат встречи, когда пресс-конференция проводится перед началом, предполагает, только сверку часов по текущей ситуации и не более того.
Однако всегда найдутся люди, которые хотят поспекулировать на эту тему. Так, главный редактор радиостанции «Эхо Москвы» Алексей Венедиктов написал в Telegram-канале, что Меркель якобы предложила Путину создать в Донбассе международную администрацию и ввести 30-40 тысяч миротворцев. Попов призвал с осторожностью относиться к этой информации даже потому, что в одном из эфиров журналист назвал инициативу введения «голубых касок» западной, хотя её предлагал президент РФ. Кроме того, неизвестно откуда взялась такая цифра — 40 тысяч человек. Например, эксперт ООН при Колумбийском университете Ричад Гоуан и бывший генеральный секретарь НАТО Андерс фог Расмуссен представили на Мюнхенской конференции по безопасности свой доклад, в котором рекомендовали ввести в Донбасс миссию в составе 20 тысяч военных и 4 тысяч полицейских, при этом первый автор признавал, что будет сложно набрать столько человек.
Казалось бы, зачем изобретать велосипед и вообще привлекать военных из разных стран, если Киев просто может выполнить Минские соглашения, в которых чётко и последовательно прописаны шаги для возвращения мира на украинскую землю.
«Урегулирование ситуации в Донбассе вызывает двойственную реакцию украинского общества. Если взять все соцопросы, то абсолютное большинство общества за мирный путь, но сугубо теоретически, когда разговор доходит до тех вещей, которые содержатся в Минских соглашениях — особый статус, амнистия, — то мы видим, что их поддерживает явное меньшинство. Поэтому принципиальные решения, а тем более их реализация, будет означать раскол электората. Если посмотреть на опросы группы «Рейтинг», то у Порошенко электорат наиболее воинственный: за него готовы голосовать в полтора раза больше людей, чем в среднем по Украине, выступает за военное решение, поэтому он, наоборот, может частично потерять своих избирателей, если урегулирование не будет выглядеть победой. Порошенко всегда себя так вёл и двигался в сторону этого сегмента электората», — объяснил Попов.
Таким образом, позиции Петра Порошенко с одной стороны и России с Германией и Францией с другой по-прежнему далеки друг от друга. К тому же украинскому президенту, который, судя по опросам, часто возглавляет антирейтинги, важно максимально сохранить свой электорат за 7 месяцев до выборов. В связи с этим высока вероятность, что встреча «нормандской четвёрки», если она, конечно, состоится, завершится как всегда дежурными заявлениями сторон и некими договорённостями, которые, возможно, так и останутся на бумаге.
А завершить хотелось бы словами Дмитрия Пескова, которые он произнёс после саммита 19 октября 2016 года: «В идеале лучшим итогом было бы обязательство Украины выполнить Минские договорённости таким образом, как это зафиксировано в подписанном главами государств документе. Но, как вы понимаете, идеальные цели не всегда соответствуют реальности».