11 июня в резиденции внешнеполитического ведомства Германии «Борзиг» на окраине Берлина прошла первая с февраля 2017 года встреча «нормандской четвёрки» на уровне глав МИД. За прошедшие 16 месяцев состав квартета обновился наполовину: немецкую сторону вместо Зигмара Габриэля представлял Хайко Маас, а Жан-Марка Эйро сменил Жан-Ив Ле Дриан.
Ещё до начала переговоров министр иностранных дел ФРГ предрекал, что они будут сложными, потому что позиции Москвы и Киева во многих сферах далеки друг от друга. Тем не менее, он назвал успехом сам факт, что дипломаты смогли собраться после такого длительного перерыва. В преддверии встречи главы МИД обозначили приоритетные для себя вопросы:
- российскаясторона планировала привлечь внимание партнёров к разведению сил в Донбассе, амнистии участников боевых действий, обмену заложниками, восстановлению инфраструктуры Донбасса и документальной фиксации «формулы Штайнмайера»;
- для украинской стороны ключевое значение имели введение миротворческой миссии ООН на юго-восток страны и освобождение «политических заключённых»;
- немецкая и французская стороны подготовили предложения по вопросам безопасности, политики, экономики и гуманитарной помощи, которые должны способствовать достижению положительной динамики, которая позволит продвигаться к полной реализации Минских договорённостей.
Полезная встреча
По итогам переговоров, которые продолжались больше четырёх часов, все дипломаты назвали их полезными, но каждый по своей причине.
«Безусловно, мы не смогли решить всех проблем, которые связаны с выполнением Минских договорённостей по урегулированию внутриукраинского кризиса, но я считаю, что эта встреча была очень полезной. Безусловно, решающее значение имеет подтверждение всеми участниками сегодняшней встречи незыблемости Минских договорённостей, хотя, конечно, у нас есть вопросы о том, как наши украинские коллеги к этим договорённостям относятся», — заявил глава МИД РФ Сергей Лавров.
Жан-Ив Ле Дриан сказал, что встреча придала позитивную динамику переговорному процессу и позволит прийти к мирному решению, которое приведёт к реализации «Минска». Он выразил готовность Парижа и Берлина участвовать в работах по разминированию Донбасса.
По словам Хайко Мааса, стороны провели очень подробный, открытый и конструктивный диалог, который нацелен наполнить жизнью «нормандский формат». При этом он признал, что не по всем вопросам удалось достичь взаимопонимания, но по многим пунктам намечен общий путь к выполнению Минских договорённостей.
«Мы никогда не говорили о политических заключённых вообще, а не только о заложниках, мы никогда предметно, по меньшей мере, не обсуждали миротворческую миссию относительно чёткого определения, в чём заключается разница в наших позициях. В смысле результата нам нужны дальнейшие дискуссии, и мы будем акцентировано вместе с нашими немецкими и французскими друзьями их проводить», — заявил глава МИД Украины Павел Климкин.
На полях саммита прошли двусторонние переговоры «старожилов» квартета. Лавров и Климкин обсудили темы, которые в ходе телефонного разговора 9 июня подняли главы государств Владимир Путин и Пётр Порошенко: освобождение россиян, отбывающих наказание на территории Украины, и украинцев, находящихся в исправительных учреждениях РФ, а также необходимость подкрепления авторитетом ООН миссии ОБСЕ в Донбассе.
Шесть договорённостей на четверых
По итогам встречи министры не подписывали никаких документов.
«Мы договорились по шести главным пунктам. Все стороны договорились о необходимости долговременного прекращения огня, отводе тяжёлого вооружения, отводе войск в трёх пилотных зонах и о разминировании всего региона. Также шла речь о доступе без вмешательства наблюдателей ОБСЕ», — сообщил Ле Дриан.
Безусловно, одной из ключевых тем стал вопрос о введении миротворческого контингента ООН в Донбасс. Многие политики считают привлечение «голубых касок» чуть ли не единственной возможностью придать стимул переговорному процессу, который многие уже похоронили, однако до сих пор нет общего мнения о численности, составе и мандате миссии. Министры договорились, что в ближайшее время политические директора внешнеполитических ведомств проведут переговоры по этому вопросу. Москва предлагает наделить «голубые каски» полномочиями охранять наблюдателей ОБСЕ и разместить их только в зоне боевых действий, а Киев настаивает на расширении района работы миротворцев на весь Донбасс.
«Мы объяснили, что идеи, выдвигаемые американскими и украинскими представителями о том, чтобы эту миротворческую миссию превратить в некую военно-политическую комендатуру, которая возьмёт под контроль всю территорию провозглашенных республик — Донецкой и Луганской — и сама будет решать, кого и как избирать, полностью разрушают Минские договорённости. Мне кажется, что французы и немцы нашу логику понимают. Украинские коллеги пока настаивают на том, что именно такой, абсолютно противоречащий минскому комплексу мер подход будет их устраивать», — заявил Лавров.
Похоже, ждать решения вопроса по миротворцам в ближайшее время не стоит. По словам Мааса, обе стороны открыты для миротворческой миссии, но представления о том, как она будет выглядеть, каковы будут её мандат и зона действия, далеки друг от друга. Климкин выразился конкретнее — позиции Москвы и Киева сейчас находятся в разных вселенных.
«Кризис «нормандского формата» привёл к тому, что инициатива ведения переговоров передана России и США и политикам второго эшелона Суркову и Волкеру. Именно в этом формате возникла идея миротворцев, за которую ухватились представители «нормандской четвёрки». Ожидалось, что вопрос введения миротворцев будет обсуждаться, но очередные посиделки на вилле «Борзиг» ни к чему не привели. Самое интересное, что пока Украина настаивает на решении вопросов безопасности, европейские партнёры и Россия требуют прежде всего выполнения политической части Минских соглашений, а потом миротворцев. Это загоняет ситуацию в угол, равно как и не решаются проблемы гуманитарного характера», — заявил в интервью изданию Ukraina.ru руководитель центра «Третий сектор» Андрей Золотарёв.
Пристальное внимание дипломаты уделили и вопросам гуманитарного характера. Глава российского МИД напомнил, что до сих пор не выполнено соглашение о разведении сил и средств воюющих сторон в населённых пунктах Петровское, Золотое и Станица Луганская. Как отметил Лавров, ВСУ убрали свою технику из первых двух районов, но затем вернули её, а теперь отказываются отводить вооружения, ссылаясь на отсутствия непрерывного перемирия на протяжении семи дней.
«Мониторинговая миссия ОБСЕ более 20 раз фиксировала семидневные и более периоды полного соблюдения режима прекращения огня. Несмотря на это, украинская сторона отказывается выполнять договорённости о разведении сил и средств», — подчеркнул он.
Франк-Вальтер Штайнмайер успел с поста министра иностранных дел ФРГ подняться по карьерной лестнице до президента страны, а предложенная им ещё в конце 2015 года формула так и не воплотилась в жизнь, более того её не удаётся даже документально зафиксировать. Эта инициатива помогла бы продвинуться в решении многих проблем. «Формула Штайнмайера» предусматривает вступление в силу закона об особом статусе Донбасса в день проведения местных выборов на временной основе и после опубликования отчёта ОБСЕ об итогах голосования — на постоянной.
В перерыве между саммитами «нормандской четвёрки» на уровне глав МИД произошло важное событие — 27 декабря состоялся самый масштабный обмен пленными с начала боевых действий в Донбассе: народные республики передали 73 человека, а Киев — 233. В связи с этим Ле Дриан уверен, что при наличии политической воли есть реальная возможность достичь прогресса в урегулировании внутриукраинского кризиса. Однако когда речь заходит об обмене, Киев пытается вписать в этот контекст не только военнопленных, но и арестованных в России граждан Украины.
«Впервые во время встречи в «нормандском формате» теме освобождения заложников и политзаключенных было посвящено полтора часа, впервые обсуждалась инициатива допуска обмудсвумен к задержанным в РФ и на Украине. Говорили и о количестве задержанных, и о конкретных фамилиях, и судьбах людей. Мы готовы к компромиссу в вопросе задержанных, чтобы быстрее всех вытащить. Также поднимался другой больной вопрос — поиск пропавших без вести и допуск к поиску и к тюрьмам Международного Красного креста», — написала на своей странице в Facebook вице-спикер Верховной Рады Ирина Геращенко.
В свою очередь Кремль неоднократно подчёркивал, что люди, осуждённые за терроризм, не имеют никакого отношения к Минским соглашениям. В Берлине Лавров напомнил, что нужно проводить различия между теми, кто был арестован исключительно за свою профессию, как главный редактор РИА Новости Украина Кирилл Вышинский, обвиняемый в государственной измене, и теми, кто реально подозревается в противоправных действиях.
По словам Золотарёва, единственный позитив встречи в Германии заключается в том, что стороны обратили внимание на необходимость обеспечения безопасности гражданских объектов, как Донецкая фильтровальная станция, чтобы они не попадали под огонь.
Форматов много, а результат один — результатов нет
Боевые действия в Донбассе продолжаются более четырёх лет. За это время возникло несколько переговорных форматов, участники которых стремятся приблизить наступление мира в регионе, но воз и ныне там. Никто уже не возлагает больших надежд на те или иные встречи.
«Самым эффективным переговорщиков оказался Виктор Медведчук, который занимается обменами, возможно потому, что у него есть доверие и в украинском, и в российском обществе. Все остальные форматы — «нормандская четвёрка», Контактная группа, Волкер-Сурков — о чём-то договаривались, но в итоге ничего не реализовывалось. По идее, последний формат должен был быть эффективнее, чем «нормандская четвёрка», поскольку чем шире круг, тем сложнее договориться, к тому же это политики, имеющие смутное представление о Донбассе. Волкер, по крайней мере, бывал на юго-востоке Украины», — сказал Золотарёв.
Об отсутствии точек соприкосновения и перспектив сближения наглядно свидетельствует общая фотография министров, на которой Лавров и Климкин встали подальше друг от друга и между ними разместились новички клуба четырёх Маас и Ле Дриан.