9 декабря в Париже состоится первая более чем за три года встреча лидеров «нормандской четвёрки».
Министр иностранных дел Германии Хайко Маас должен был посетить Украину с двухдневным визитом, однако его пришлось сократить до одного дня: планировалось, что вечером 18 ноября дипломат вылетит на вертолёте из Харькова на линию разграничения в Донбассе, чтобы изучить обстановку после разведения войск, и там проведёт переговоры с президентом Украины Владимиром Зеленским, премьер-министром Алексеем Гончаруком и главой МИД Вадимом Пристайко, однако из-за плохих погодных условий в Харькове этот пункт программы пришлось отменить. 19-го числа Маас вылетел из Берлина сразу в Киев, где и состоятся все запланированные встречи.
«У нас сейчас лучшая возможность, чего не было с давних пор, чтобы, наконец, сделать решающие шаги на пути к решению кризиса, поэтому я хочу прозондировать с президентом Зеленским и его правительством, какие препятствия нужно ещё устранить на этом пути, а также где мы можем продолжить прогресс последних недель. После долгого затишья, наконец, снова происходит движение в урегулировании конфликта на востоке Украины, что в том числе связано с действиями президента Зеленского», — заявил глава МИД ФРГ журналистам перед вылетом на Украину.
Маас отметил, что разведение сил в районах населённых пунктов Петровское, Золотое и Станица Луганская, достигнутое благодаря кропотливой дипломатической работе, облегчило жизнь местного населения, но перемирие продолжает ежедневно нарушаться. Кроме того, он призвал отвести войска по всей линии разграничения.
Челночная дипломатия в немецком варианте
Согласование даты и вообще возможности проведения саммита проходило непросто, поэтому все четыре страны постараются извлечь из него максимум пользы и сейчас для этого проводят подготовительную работу.
18 ноября в телефонном разговоре президент РФ Владимир Путин и его французский коллега Эммануэль Макрон, который ещё ни разу не участвовал в работе «нормандского формата», подчеркнули, что предстоящая встреча должна способствовать скорейшей и полной реализации Минских соглашений, в связи с этим Киев должен выполнить свои обязательства по политической части, прежде всего в силу должен вступить закон об особом статусе Донбасса. Те же пункты российский лидер и канцлер ФРГ Ангела Меркель подтвердили в телефонной беседе неделей ранее.
По информации источника «Независимой газеты», Маас летит в Киев, чтобы убедить Зеленского и Пристайко в необходимости закрепления особого статуса Донбасса в законодательстве Украины. Он напомнил, что в сентябре, когда Киев отказался подписывать «формулу Штайнмайера», в роли посредника выступил именно глава МИД ФРГ.
«18 сентября немецкий министр по телефону поговорил с Сергеем Лавровым, который пожаловался, что Киев не принимает условие относительно «формулы Штайнмайера», а без этого «нормандский формат» не может собраться. И уже через день Маас позвонил Пристайко, и Украина согласилась на формулу. Обратите внимание, президент Путин и канцлер Меркель 11 ноября по телефону обсудили подготовку к встрече, причём в сообщении российской стороны было сказано, что стороны согласились с необходимостью «закрепления особого статуса Донбасса в законодательстве Украины». И Маас едет в Киев… » — заявил источник газеты.
Чего ждать от саммита «нормандской четвёрки»
В интервью изданию РБК-Украина, опубликованном 18 ноября, Пристайко сказал, что есть два варианта исхода предстоящей встречи глав четырёх стран.
«Первый — давайте контролировать наши ожидания и не ставить слишком амбициозные задания перед собой, чтобы потом, не найдя путь их выполнения, мы не говорили, что прогресс не достигнут, и мы даже откатились назад. Это осторожный подход, который зафиксирован в коротком коммюнике. Мы этот документ выписали, все четыре стороны на него согласились, это рабочий документ, который внешнеполитические советники глав государств предлагают своим лидерам», — сообщил он.
В свою очередь источник агентства «Интерфакс» уточнил, что этот документ, который носит рамочный характер, содержит перечень последующих шагов урегулирования под эгидой «нормандского формата» в русле Минского комплекса мер как основы мирного процесса.
Второй вариант, или идеальный, как его назвал Пристайко, предусматривает, что если Путин, Зеленский, Меркель и Макрон достигнут какого-то прорыва, например, договорятся, что нужно заканчивать с войной и есть три-четыре шага, которые надо сделать, тогда будет оперативно подготовлен новый текст итогового документа.
Глава внешнеполитического ведомства уверен, что встреча «нормандской четвёрки» станет стимулом для работы Контактной группы.
«Лидеры договорились, определили вот такие следующие направления. Теперь договаривайтесь в Минске, создайте подгруппу, например, по передаче границы под контроль Украины и на протяжении некоторого времени покажите нам решение, как этого добиться. Второе — в гуманитарной группе закончите до такого-то времени обмен всех на всех. Решите существующие гуманитарные проблемы, подготовьтесь к возможному проведению выборов. Всем четырём подгруппам — по безопасности, политической, экономической и гуманитарной — думаю, будут даны направления, по которым они за определённый разумный период работы должны будут показать результат. Тогда можно будет подводить итоги следующего этапа», — заявил Пристайко.
Несколькими днями ранее, 14 ноября, в интервью украинской службе BBC глава МИД сказал, что Украина может выйти из Минских соглашений, если не увидит прогресс в их реализации. Впрочем, в беседе с РБК-Украина он объяснил, что дипломаты должны предоставить президенту все варианты, и это один из них. Как сообщил источник «Интерфакса», вопрос о смене формата Минских соглашений на встрече в Париже подниматься не будет.
Без газа ни туды и ни сюды
Источники нескольких российских изданий говорят, что не исключено, что на полях саммита Путин и Зеленский пообщаются «на ногах», но полноценных двусторонних переговоров не предусмотрено. Они, в частности, могут обсудить обмен заключёнными лицами, который недавно анонсировала украинская сторона, а также пути решения газового вопроса.
«Я верю, что президенты Украины и России в декабре хотя бы оценят результаты, чтобы мы могли завершить переговоры как можно скорее», — сказал в интервью словацкому изданию Pravda вице-президент Еврокомиссии Марош Шефчович, который представляет ЕС на трёхсторонних переговорах по газу.
Надо понимать, что даже если лидеры всех четырёх стран 9 декабря обсудят условия дальнейших поставок топлива на Украину и транзит через её территорию топлива для европейских потребителей, дальше обмена мнениями дело не зайдёт: переговоры по энергетическим вопросам ведутся в другом формате (Россия-Украина-ЕС), а мандат на подписание каких-либо документов имеет только Еврокомиссия — ни Меркель, ни Макрон, какими бы уважаемыми в ЕС политиками они бы ни были.
К тому же и сам Киев это понимает и не собирается навязывать «нормандской четвёрке» газовый вопрос. 18 ноября в эфире телеканала ICTV исполнительный директор «Нафтогаз Украины» Юрий Витренко подтвердил, что дальнейшие консультации по транзиту должны осуществляться в трёхстороннем формате при участии Европейской комиссии, в том числе по предложению «Газпрома» продлить действующий или заключить новый контракт сроком на год, которое Киев отклонил.
Россия, Украина, Германия и Франция, подписывая Минские соглашения, рассчитывали, что реализация всех пунктов завершится к концу 2015 года, но она растянулась на несколько лет. Все стороны, включая Украину после смены власти, заинтересованы в скорейшей деэскалации вооружённого конфликта, но проблема заключается в том, как дальше выстраивать управление в народных республиках Донбасса, даже если они получат особый статус. Ведь ДНР и ЛНР за пять лет стали автономными и хотят жить дальше по этой модели, а Киев хочет интегрировать территории в состав Украины. Интегрировать земли можно, промышленный сектор — можно, экономическую систему — тоже, но не людей, переживших ужас войны.
