Накопившиеся проблемы в отношениях между Минском и Москвой, которые сегодня сделали актуальной модернизацию Союзного государства, привели к началу переговорного процесса, занявшего целый год. Он был сложным, а местами даже драматическим. Было много такого, что заставляло думать и говорить об охлаждении отношений и даже прекращении прежней формы сотрудничества и интеграции между двумя братскими странами. Секреты кулуарных договоренностей никому не раскрывают, но даже того, что попадало в СМИ хватало для неутешительных выводов о том, что стороны не могут договориться. Причем саммиты высших лиц дают только позитив, а когда к делу приступают переговорщики низшего ранга получается наоборот. В Петербурге президенты дали понять, что на этот раз все будет иначе.
Накануне
С одной стороны, речь шла о регулярном, дежурном мероприятии — VI Форуме регионов Беларуси и России в Санкт-Петербурге. Туда ездят, чтобы общаться и подписывать уже подготовленные протокольными службами документы. Вот и в 2019 году стороны заключили контрактов на сумму в полмиллиарда долларов и подписали 84 соглашения о сотрудничестве. Но эта сторона форума, при всей важности цифр, мало кого интересовала. Все внимание было приковано к саммиту Путин-Лукашенко, потому что именно от него ждали сенсаций. Встреча на высшем уровне и правда выглядела не просто торжественной, но и весьма знаковой. В протокол был включен символический акт совместной молитвы двух президентов братских стран в православной святыне. Одно это в разы повысило интерес к результатам.
Впрочем, было очень заметно, что интерес к саммиту был больше в Беларуси, в то время как в России в отношении форума энтузиазма было куда меньше. Белорусская пресса излучала оптимизм, а российская напротив была наполнена скептицизмом, если не пессимизмом. Официальные лица Беларуси (посол Семашко, премьер Макей, спикер Мясникович) много и ярко делились ожиданиями для СМИ. Обычно ожидания — прерогатива исключительно Лукашенко, особенно накануне важных переговоров.
Российские же высшие чиновники излучали скептицизм. Вице-премьер Дмитрий Козак сказал, что соглашения по газу будут заключаться только после «дорожной карты» Союзного государства. А министр экономического развития Максим Орешкин вообще заявил, что строительство Союзного Государства может быть законсервировано или в нем произойдет разворот, если ряд ключевых вопросов не будет решён на высшем уровне.
Камень преткновения
Для непосвященных данный расклад и разброс настроений двух договаривающихся сторон — загадка. Все привыкли, что Россия и Беларусь — стратегические союзники, никто этого не изменит и предположение о распаде Союзного государства поднимают на смех. Именно поэтому большинство наблюдателей относятся к переговорному процессу шапкозакидательски и халатно. Наказанием за такое отношение всегда служит господин жареный петух. Чтобы не стать его жертвой следует знать, что российско-белорусские отношения находятся в критической точке, за которой или «холодный мир», означающий распад Союзного государства или реальное объединение де-факто, которое по политическим причинам не будет зафиксировано де-юре. Это первый факт.
Факт второй. Отсутствие соглашения по компенсации Москвы Минску налогового маневра в России, по которому так и не смогли договориться, для Беларуси — принципиальный вопрос. Об этом почти открытым текстом говорил в Петербурге Лукашенко. Это не мелочь. Для Минска, который считает в своих ежегодных госбюджетах каждую копейку — это важно и отказаться от этих денег он не может. Встречное предложение Москвы, которая выдвинула какие-то условия, которые затрагивают вопросы конституционного суверенитета белорусского государства, на сегодня для официального Минска абсолютно неприемлемы. Причина не важна. Важно то, что в вопросе сохранения политического суверенитета, в данный конкретный момент, на сегодня едины в Беларуси абсолютно все. Даже оппозиция.
Факт третий. Самый серьезный. Поскольку звезды встали именно здесь, именно сейчас, и именно так, то Минск, в случае если Москва не поступится и не пойдет на компромисс по принципиальным вопросам, готов отказаться от дальнейшей интеграции в рамках Союзного государства. «Будет тяжело, но будем дальше сами», — сказал белорусский чиновник, попросивший не называть свое имя. При всей серьезности таких настроений нельзя смотреть на вещи однобоко. Потому что у Москвы тоже есть принципы, которые отвечают национальным интересам государства Российского. А позиция партнеров, которую четко изложил посол Беларуси Владимир Семашко, в компенсации за налоговый маневр, цене на газ, продвижении белорусской продукции. Для Москвы вопросы копеечные, но что же Беларусь предлагает взамен? Для России интеграция требует от партнеров политических инвестиций.
Президентское паломничество
Именно с таким бекграундом и собрались два президента на встречу в Питер. Сознавая, какой это непростой груз, обычно скупой на эмоции Владимир Путин предложил облегчить душу религиозной миссией — паломничеством на Валаам. Кое-кто посмеивался, другие вспомнили, что это на самом деле старинный славянский обычай. Со времен древней, Киевской, Руси лидеры договаривались о самом важном в церкви, скрепляя согласие крестным целованием. Людям сведущим данный формат внушил настоящую мистическую тревогу, настолько серьезно все выглядело. И Лукашенко такой символ оценил по достоинству, взяв на Валаам младшего сына.
«Это не просто была какая-то ознакомительная экскурсия. Наши истоки там, наши корни там, наша вера в крепких, настоящих людей. Не думаю, что президент России кого-то вот так день водил за руку и показывал, зная дотошно эти все идеи, эти все места», — сказал он после паломничества.
Так что, если это так важно, стоит упомянуть, что Путин и Лукашенко побывали на Ладоге в Спасо-Преображенском монастыре, приложились к мощам Сергия и Германа — основателей обители, поклонились иконе Валаамской Божьей Матери. Осмотрели скит во имя Всех Святых, церковь Смоленской иконы Божией Матери, посетили часовню, освященную в честь семьи царя Николая II. По возвращении в Петербург заехали на остров Коневец, в Коневский Рождество-Богородичный мужской монастырь.
Точки над i
Перед камерами Александр Григорьевич вел себя в своей манере, открыто и откровенно. Владимир Владимирович был более сдержан в деталях. Лукашенко прямо сказал, что время для разговоров истекло. Доложил, что президенты сделали все, что смогли, и выполнили свою миссию. Ранее российский премьер Дмитрий Медведев сказал, что «дорожная карта» дальнейшей интеграции может быть подписана в ноябре. Президент Беларуси, находясь в Петербурге, отодвинул этот срок на 20 декабря — а в декабре отмечается годовщина создания Союзного государства.
Схематично то, о чем договорились президенты двух стран на VI Форуме регионов, выглядит так. Не подвергая ревизии и сомнениям стратегическое партнерство в целом, решили снять все спорные вопросы и подготовить новую стратегию. Что конкретно будет в преамбуле, неизвестно, однако детали главы государств огласили. К 15 сентября может быть отменен роуминг между абонентами России и Беларуси. До конца года могут одобрить соглашение о едином визовом пространстве. Обещали подумать о совместной подготовке атлетов к Олимпиадам, что можно трактовать как признак единой команды. А можно и не трактовать. Белорусским студентам могут выделить дополнительные бюджетные места в российских вузах.
Но это все не то, чего ждут. Все это мелочи и совсем не повод совершать паломничество на Валаам.
Но именно в этих мелочах, увы, и кроется дьявол. Наблюдатели отмечают, что по всем признакам принципиальным вопросом для Минска и лично Лукашенко является не интеграция, а деньги, нефть, газ, торговля, кредиты и та самая компенсация. Путин не давал четких оценок интеграционному процессу и не откликнулся прямо на инициативу Лукашенко относительно того, чтобы к 20 декабря разрубить узел противоречий. Правда, и не возражал. Никаких сенсаций в Питере не случилось, а «крестный ход» президентов не добавил определенности. Очень может быть, что знаковая встреча призвана всего лишь дать общий позитивный сигнал для общества и особенно бизнеса.
Потому что негативные ожидания от переговорного процесса уже дали свои результаты. Спикер белорусского парламента Михаил Мясникович, обращаясь к главе «Газпрома» Алексею Миллеру, упомянул о том, что российские компании выводят из Беларуси заработанную прибыль. Это чистая правда. Дочка «Газпрома», «Газпром Трансгаз Беларусь» (бывший "Белтрансгаз"), в апреле 2019-го приняла такое решение относительно дивидендов на сумму 679,2 млн белорусских рублей. Это сильно подпортило и без того кризисную инвестиционную картину. Российский бизнес действительно сворачивает инвестиции в Белоруссии. С 2018 по 2019-й они сократились с 446,6 млн долларов до 135,3.
Негативные ожидания прежде всего толкают на действия бизнес. И причина конкретно этой ситуации — а на самом деле не только ее — именно в том, что наблюдения за ходом переговорного года рождают пессимизм.