Чем это обернется для украинских граждан, разбиралось издание Украина.ру.
Запад советует повременить
Закон «О рынке электрической энергии» был принят Верховной Радой во исполнение обязательств Украины по Третьему энергетическому пакету ЕС в апреле 2017 года. Он предусматривает внедрение новой модели рынка, включающей ряд сегментов: рынок двухсторонних договоров, рынок «на сутки вперед», внутрисуточный рынок, балансирующий рынок и рынок вспомогательных услуг.
Буквально за месяц до старта свободного рынка на Украине в публичной сфере развернулась настоящая баталия за его отсрочку. 24 мая представительство Европейского Союза рекомендовало отложить внедрение нового рынка электрической энергии на Украине.
27 мая Европейский банк реконструкции и развития присоединился к другим международным партнерам в рекомендации отложить запуск нового рынка электроэнергии на некоторый срок с учетом того, что подготовка к его имплементации пока не закончена. Ранее в ЕБРР также заявили, что не видят четкой картины, как будет работать новый оптовый рынок.
В свою очередь, Всемирный банк рекомендовал перенести запуск нового рынка на 1 октября.
В Верховную Раду был подан законопроект об отсрочке, но 28 мая комитет ВР провалил его рассмотрение.
Служба безопасности Украины даже предупредила об угрозе нацбезопасности в случае запуска нового рынка э/э с 1 июля в результате фактической неготовности энергетической отрасли Украины к полномасштабному введению новой модели рынка. Об этом в письме к председателю Верховной Рады Андрею Парубию написал временно исполняющий обязанности главы СБУ Иван Баканов. Также Баканов проинформировал премьер-министра Владимира Гройсмана.
«Мы в среду (5 июня. — Ред.) примем еще 2-3 вопроса, и вся нормативная база будет принята, и, думаю, введение будет вовремя», — отметил Гройсман в интервью одному из украинских телеканалов.
И тут же всех уверил, что цена электричества для населения не увеличится.
«Для меня важно в этом рынке, что не должна увеличиться цена для населения. Закон дает нам возможность ограничить эту цену, и мы это сделаем. Вторая позиция — не должна расти цена для промышленности… На сегодняшний день надо принять решение и правительству, и регулятору, чтобы ограничить эту цену и для промышленности», — уверил премьер.
Чего стоят уверения Гройсмана, украинцы уже знают: именно он обещал, что цена газа для населения расти не будет.
Вперёд, к энергетической бедности!
Следует отметить, что европейская модель функционирования рынка электроэнергии является результатом эволюции построения взаимоотношений между участниками рынка и стремлением страны обеспечить потребителей электроэнергией по экономически обоснованным ценам. Также это способствует приходу инвестиций в отрасль и повышению качества электропоставок.
Предполагалось, что в итоге бытовой потребитель за счет увеличения конкуренции на рынке сможет достаточно быстро выбирать себе поставщика электроэнергии. В идеале это должно привести к снижению цены и улучшению качества услуги.
Но уверенно заявлять, что открытие рынка ведет к падению цен, нельзя. Обычно все зависит от того, какая модель рынка и какая конкретная ситуация имела место в стране на момент открытия рынка. Что касается стран ЕС, то в некоторых из них произошло значительное снижение цен. Ситуация для Украины является несколько особенной, учитывая, что на протяжении двух десятилетий в отрасль не было осуществлено весомых инвестиций.
На Украине может случиться так, как произошло в Эстонии и Болгарии, где после принятия рынка двухсторонних контрактов и после реформирования цены не только не снизились, а даже выросли. В частности, в Болгарии — для бытовых потребителей, а в Эстонии — для промышленных потребителей, и это объяснялось тем, что рынок производителей высоко монополизирован.
Государство должно обязательно оставаться на энергетических рынках, поскольку ни один из них не в состоянии самостоятельно сформировать такие цены и тарифы, которые удовлетворяли бы как производителей энергии, как поставщиков услуг, так и потребителей этих услуг. И поэтому всё упирается в существование на Украине независимых арбитров.
Украинцы уже видели, как довольно прогрессивный закон о рынке газа был извращен и поставлен с ног на голову: большинство решений, которые принимал регулятор, принимались в пользу монополистов, а не в пользу потребителей. И в итоге за время действия закона о рынке газа не произошло ничего, кроме подорожания газа в 11 раз.
Нужно понимать, что Европейский Союз шел к Третьему энергопакету 11 лет, поэтому пытаться революционными темпами запихнуть население с низкими доходами в рынок — это абсурд. Чтобы конкурировать за потребителя, потребитель должен быть платежеспособен. Опыт европейских стран по внедрению новой модели рынка показал, что весь груз реформы ложится на конечного потребителя.
Эксперт энергетического рынка Валентин Землянский поясняет, что свободный рынок электроэнергии в первую очередь касается взаимоотношений с промышленными игроками рынка — юридическими лицами. Главный вопрос, по его мнению, который стоит при введении рынка электроэнергии, — как это отразится на тарифах для населения.
Если это укладывается в уровень инфляции (где-то в пределах 15% в год), то такое повышение тарифов на электроэнергию пройдет не то чтобы безболезненно, но не вызовет негативной реакции, и с экономической точки зрения тоже», — сказал Валентин Землянский в эксклюзивном комментарии Украина.ру.
Если же речь идет о необходимости кратного повышения тарифов на электроэнергию, то все выглядит трагичнее для украинцев, отмечает эксперт.
«Я видел аналитику, где пишется о повышении тарифов в разы. В этом случае мы придем к ситуации, как и с так называемой «реформой рынка газа». Мы придем к росту долгов, к обнищанию населения, к энергетической бедности. Люди на газе экономили, а теперь будут еще и экономить на электричестве. И экономить — не перейти на энергоэффективные лампочки. Просто перестанут пользоваться электричеством», — прогнозирует Землянский.
Кому выгодно
Эксперт по энергетическим вопросам Юрий Корольчук считает, что споры о дате старта рынка электроэнергии связаны со сменой президента и тем, что против введения рынка выступает близкий к Владимиру Зеленскому олигарх.
Как сказал эксперт в эфире радио «Голос столицы», Игорь Коломойский заинтересован в возможности получать дешевую электроэнергию для своих ферросплавных заводов, поэтому торпедирует рынок электроэнергии.
По мнению Корольчука, промедление с запуском рынка — это способ вообще отказаться от внедрения прозрачных правил и честной конкуренции в энергетике. Если его отсрочат, за несколько лет будет введена гибридная модель рынка, контролируемого государством, и отрасль потеряет возможность получить ресурсы на модернизацию энергосистемы.
Лоббисты отсрочки старта рынка решили задействовать механизм Совета национальной безопасности и обороны. И, как заявил секретарь СНБО Александр Данилюк, совещание президента с членами СНБО и руководителями энергетической отрасли выявило «несколько системных проблем в сфере энергетики, которые могут создать угрозу нацбезопасности».
Но решение не было принято, и вопрос реформы рынка электроэнергии снова завис в воздухе.
«Президент Зеленский, правительство Гройсмана и собирательный образ «рынка электроэнергии» договорились встретиться через две недели и выработать общую позицию. Но как можно говорить об общей позиции, если у одной из сторон позиция просто отложить рынок?» — недоумевает Юрий Корольчук.
По его мнению, на этом этапе временное поражение потерпел Игорь Коломойский, который прямо выступает лоббистом остановки рынка электроэнергии.
«Другой вопрос, что СНБОУ формально не влияет на решения правительства и тем более Верховной Рады. Поэтому обсуждение — это больше попытка понять ситуацию. Ответственность будут нести правительство, Укрэнерго, производители электроэнергии», — написал Корольчук на своей странице в соцсети.
При этом, как подчеркнул эксперт, мирная, демократическая, либеральная или либертарианская дискуссия может оказаться ловушкой для энергорынка Украины.
«И буквально за пару дней до введения в действие рынка электроэнергии СНБОУ может «бахнуть» решение о чрезвычайном положении на рынке электроэнергии. Здесь и сказке будет конец, а кто не участвовал в заседаниях СНБОУ, как, например, тот же Коломойский, — молодец», — считает Корольчук.