Гройсман делает вид, что отчаянно борется за цены на газ и радеет об украинских гражданах. Коболев, в свою очередь, беззастенчиво кладет себе в карман миллиардные премии и все больше укрепляет монопольное положение «Нафтогаза» на рынке.
Нашла коса на камень
Конфликт между главой правительства Владимиром Гройсманом и топ-менеджером НАК «Нафтогаз Украины» Андреем Коболевым тянется вот уже полтора года. В начале 2017 года британцы из Наблюдательного совета «Нафтогаза» поддержали предложение Коболева уволить с должности главы «Укртрансгаза» Игоря Прокопива, что шло наперекор решению премьер-министра. С этого момента и началось противостояние Коболева и Гройсмана.
Конфликт обострился летом 2017 года. Тогда суд стал на сторону «Нафтогаза» и обязал правительство компенсировать НАКу убытки от поставок газа населению. Таким образом, по мнению экспертов, создавались предпосылки, чтобы обосновать предложение «Нафтогаза» о повышении тарифов на газ на 19%, заблокированное правительством.
В сентябре того же года Гройсман обвинил «Нафтогаз» в монополизме и попытках влиять на цены на газ.
«Монополии всегда пытаются использовать свое положение, чтобы необоснованно повышать цены, повышать расходы. Я не допущу, чтобы любая монополия необоснованно хотя бы как-то приближалась к корректировке цен на газ в нашей стране», — метал громы и молнии премьер.
Гройсман также призвал продолжить реформу «Нафтогаза» и провести анбандлинг НАК, разделив транспортировку и хранение, добычу и продажи газа, чтобы демонополизировать «монополиста, который сегодня может диктовать любые правила на нефтегазовом рынке».
Стоит напомнить, что реформу корпоративного управления в «Нафтогаз Украины» правительство начало еще в 2015 году в соответствии с принципами Организации экономического сотрудничества и развития. В мае 2016 года был сформирован набсовет НАК, но дело этим и закончилось.
В ноябре на заседании правительства Гройсман заявил, что реформа НАК «Нафтогаз Украины» началась еще в 2014 году, но прогресса до сих пор нет. В частности, до сих пор не произошло разделение функций добычи, транспортировки и продажи газа непосредственно в «Нафтогазе».
Перед этим НАК «Нафтогаз Украины» обратился в Антимонопольный комитет с просьбой провести исследование рынка газа, которое сможет подтвердить или опровергнуть выводы анализа компании о том, что она уже не занимает монопольного положения на рынке газа.
Затем многомесячный конфликт вышел на новый виток. Правительство подготовило решение о передаче газотранспортной системы «Укртрансгаз» от «Нафтогаза» в управление ПАО «Магистральные газопроводы Украины» (МГУ). Такой шаг лишает НАК доходов от транзита, которые сейчас оцениваются в $2,5-3 млрд в год, что существенно подкашивает финансовые возможности «Нафтогаза».
МГУ были основаны правительством в ноябре 2016 года как будущий оператор газотранспортной системы после отделения этой функции от «Нафтогаза». Но Кабмин не определил источников финансирования новой компании и не предусмотрел соответствующие средства в государственном бюджете Украины. На данный момент наблюдательный совет МГУ является единственным руководящим органом компании.
Победителей не судят
Тем не менее, Коболев сумел существенно укрепить свои позиции, когда «Нафтогаз» одержал победу во втором раунде Стокгольмского противостояния с «Газпромом».
Когда Набсовет «Нафтогаза» решил премировать топ-чиновников госкомпании многомиллионными премиями за «выигрыш» в Стокгольме, премьер возмутился, назвав это «перегибом» и призвал Набсовет пересмотреть это решение. В противном случае грозился «действовать по-другому». Но премьера проигнорировали и премии выписали. К слову, Андрей Коболев перевел 8 миллионов долларов, которые он получил в качестве премии за победу в суде над «Газпромом» маме в США. По его собственным словам, чтобы не отобрали.
Но премьер продолжает публично пугать Коболева ликвидацией «Нафтогаза». В своем недавнем интервью «Укринформу» Гройсман заявил, что ликвидация НАК неизбежна.
«Чтобы решаться начать изменения, должна быть четкая модель. В любом случае разъединение «Нафтогаза» неизбежно: это предусматривает европейское законодательство — добыча газа с одной стороны, а транспортировка и хранение — с другой. Таково требование Европейского Союза, и если мы хотим стать единой частью энергетического сообщества, энергетической системы, должны пойти на этот шаг», — сказал Гройсман.
Вот только с одной оговоркой. По словам премьера, сейчас ликвидация невозможна, поскольку Украина потеряет возможность получить 2,6 миллиарда долларов долга с российского «Газпрома». Таким образом, премьер в точности повторил аргументацию Коболева против ликвидации вверенной ему компании.
Игра на публику
Эксперт энергетического рынка Валентин Землянский уверен, что никакого конфликта между Кабмином и «Нафтогазом» не существует.
«Весь конфликт только в публичной плоскости и политических лозунгах. По факту премьер принимает решения в пользу НАК «Нафтогаз Украины». Вопрос ликвидации действительно не является актуальным на сегодняшний день. По большому счету, ликвидация и не нужна. Основное — это ограничение функционала НАК на внутреннем рынке. И это решается путем принятия соответствующего постановления правительства, которое будет регулировать Положение о возложении специальных обязательств (ПСО) на внутреннем рынке. Более того, оно было разработано и одобрено Госрегуляторной службой, где предполагалось оставить в ведении НАК поставку газа исключительно предприятиям Теплокоммунэнерго, а выполнение ПСО возложить на существующих игроков рынка или любых других, которые готовы будут взять на себя спецобязательства», — сказал Валентин Землянский в эксклюзивном комментарии Украина.Ру.
По словам эксперта, если бы был принят вариант игроков, то «Нафтогаз» автоматически бы был исключен из процесса поставок газа населению. Пусть не целиком, но это значительно бы упростило систему и создало бы реальные предпосылки для демонополизации.
«На деле же принятое постановление еще больше закрепляет монопольное положение НАК «Нафтогаз Украины». Более того, содержит нормы, противоречащие решению Конституционного суда, который запретил разглашение персональных данных по требованию Минфина. Да и физически облгазы не успеют согласовать передачу данных. Ведь по-хорошему надо получить согласие каждого абонента. То есть НАК через Минфин пытается получить абонентскую базу, чтобы установить полный контроль над поставками газа населению», — считает Землянский.
Эксперт напомнил, что на том же заседании правительства, на котором было принято решение о повышении цены на газ для населения, премьер-министр Украины Владимир Гройсман сообщил, что НАК «Нафтогаз Украины» будет направлять в бюджет Украины 90% прибыли «на нужды граждан».
Но главный газовый монополист Украины решил полностью перебрать на себя продажу украинцам голубого топлива. Население будет покупать топливо у ООО «Газопоставляющая компании «Нафтогаз Украины», предприятия Теплокоммунэнерго — у ООО «Нафтогаз-Тепло», а вот торговать с промышленниками станет ООО «Нафтогаз-Трейдинг». Все эти предприятия — дочерние компании НАК. Якобы это улучшит ситуацию на рынке, утверждают в НАК.
«90% прибыли «Нафтогаза» в бюджет — НАК тут же создает фирмы-прокладки в форме ООО, через которые планирует поставлять газ всем категориям потребителей. Будет покупаться газ, который добывает государственная «Укргаздобыча», а продаваться он будет по рыночной цене посредникам, а посредники будут продавать по социальной цене — в чем логика, кроме коррупицонных схем? Эти компании начнут претендовать на дотации со стороны бюджета, на субсидии, а сегодня это суммы порядка 100 миллиардов и более. Это классическая схема прокладки», — пояснил Землянский.
Но дальше — еще интереснее. Недавно Нацкомиссия по регулированию в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) дала добро на отключение зимой тепла в домах украинцев, если те задолжают за поставленные услуги. Согласно условиями Кодекса газотранспортных систем, НАК «Нафтогаз Украины» начиная с 1 декабря этого года сможет поручать облгазам отключать теплосети за долги. Отказ перекрывать кран будет трактоваться регулятором не иначе как злоупотребление монопольным положением. «Нафтогаз» является единственным оптовым поставщиком газа для населения и теплосетей и давно лоббировал для себя такое право. Теперь оно у него есть.
По мнению экспертов, задолженность возникнет у всех ТКЭ, потому как тарифы на газ увеличиваются с 1 ноября, а расчеты по новым тарифам за тепло начнутся не раньше 15 января 2019 года.
«Вот вам и все надувание щек. «Нафтогаз» полностью вышел из-под управления Кабмина, после того как было принято свежее постановление, предоставляющее НАК монопольный контроль над рынком газа и централизованного теплоснабжения. А все заявления Гройсмана не более чем имитация бурной деятельности и политический перформанс», — резюмировал Валентин Землянский.