«Сегодня мы подошли достаточно подготовленными и юридически защищенными к следующему шагу — прекращению действия Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и Российской Федерацией, который по вине Москвы уже давно стал анахронизмом», — сказал Пётр Порошенко. Он добавил, что уже в ближайшее время ожидает от министерства иностранных дел необходимый пакет документов для начала реализации этого процесса.
Глава МИД Украины Павел Климкин сказал во вторник, 28 августа, агентству «Украинские новости», что Украина официально уведомит Россию о своём желании расторгнуть Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве до конца сентября.
Война или дружба?
О разрыве Большого договора на Украине после победы «евромайдана» в 2014 году в Киеве говорили не раз. Национал-радикалы требовали его немедленной денонсации, представители власти вяло отбивались, поясняя: разрыв принесёт Украине больше вреда, чем пользы, ведь Россия в этом документе гарантирует границы Украины. Если разорвать договор — какие тогда гарантии?
Выглядит всё это действительно достаточно фантасмагорично: официальный Киев пятый год твердит о «войне» со страной, с которой юридически находится в состоянии дружбы и партнёрства. Это вызывает неудобные для украинской власти вопросы.
Еще не так давно (в январе этого года) первый вице-спикер Рады Ирина Геращенко заявляла, что Украина не намерена разрывать договор с Россией, напротив, украинские власти, «намерены требовать от российской стороны выполнения всех положений соглашения».
Возможно, это была сознательный дезинформационный «вброс». По всей видимости, мы наблюдаем проявления поэтапной реализации некоего плана, написанного, скорее всего, не в Киеве.
Еще в марте этого года украинский МИД подготовил для президента страны Петра Порошенко предложение по выходу Украины из структур СНГ и денонсации Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве с Россией.
«МИД подготовил ряд предложений и анализ относительно возможного приостановления самого договора, либо частично, либо полностью. Это разрешается международным правом и самим договором. То есть можно приостановить полностью или частично, или его денонсация. То есть несколько вариантов», — сообщила тогда (в марте 2018 года) официальный представитель украинского внешнеполитического ведомства Марьяна Беца агентству УНИАН. Она уточнила, что окончательное решение — за президентом.
Порошенко, выступая на Киевском форуме безопасности в апреле, сообщил, что предложит парламенту в одностороннем порядке прекратить действие отдельных положений договора.
«Внесу в Верховную Раду проект закона об одностороннем прекращении действия отдельных положений Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и РФ в части, в которой действие настоящего договора не совместимо с национальными интересами государства и реализацией нашего права на самооборону», — пообещал президент.
Отметим, что договор продлевается автоматически каждые 10 лет, если ни одна из сторон не сообщает о желании прекратить его действие в письменном виде за полгода до истечения десятилетнего периода. Соответственно, заявить о намерении денонсировать документ одна из сторон должна не позднее октября 2018 года.
Кстати, предложения денонсировать отдельные положения договора звучали и в Москве. Так, первый зампред комитета Госдумы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Константин Затулин в январе этого года предлагал денонсировать Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между РФ и Украиной в той части, где страны признают территориальные границы друг друга. По мнению депутата, договор «односторонне выгоден Украине».
«Наша трактовка договора состоит в том, что, конечно, наше признание, сделанное в этом договоре, границ взаимосвязано с темой договора — дружба, сотрудничество и партнерство. То есть, нет дружбы, сотрудничества и партнерства, по идее, возникает повод к тому, чтобы сказать: «Значит, надо все вопросы решать заново, в том числе и вопросы по границам». Поэтому лично я буду предлагать и предлагаю уже (…), что нам нужно, по крайней мере, в части этого договора, его денонсировать — в части, касающейся статьи второй, а именно признание границ», — сказал Затулин РИА Новости.
Инициатива партнеров Украины
В украинском экспертном сообществе выражали тогда сомнения в том, что можно денонсировать часть договора, а часть оставить действующей.
Что касается самого намерения Киева разорвать договор, то политолог, директор Центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский предположил наличие влияния западных партнёров Киева.
«Партнеры и опекуны Украины, видимо, обращают внимание на то, что та обвиняет Россию в том, что РФ — «агрессор», «оккупант», но договор о дружбе не разрывает. Власти спрашивают: «Как же мы его можем денонсировать, если там есть пункт о признании границ». На это им отвечают: «Это никакого значения не имеет. Есть на Западе мнение, что Россия нарушила международное право, аннексировала Крым и поддерживает в Донбассе ополченцев и, денонсировав договор, вы будете последовательны, а не смешны». Думаю, такая аргументация вынуждает их внести этот вопрос на обсуждение», — сказал эксперт в интервью изданию Украина.ру.
По словам Погребинского, на самом деле, на ситуацию влияет статус переговорного процесса между Россией и Западом, а заявления Порошенко или Рады в Москве всерьёз никто не воспринимает: «Это внутренние игры украинской власти с их врагами и сподвижниками в украинском парламенте и вне его».
Сенатор от Крыма Сергей Цеков также отмечал тогда, что денонсацию договора о дружбе и сотрудничестве между Украиной и Россией могли инициировать США, поскольку — «там хозяева нынешней украинской власти». По мнению сенатора, от разрыва договора прежде всего пострадает сама Украина, ведь в документе много пунктов посвящены соблюдению украинских интересов.
«Частичная дружба»
Комментируя в марте в эфире радиостанции «Голос столицы» инициативы Порошенко по денонсации Большого договора и денонсации договоров в рамках СНГ, политолог, руководитель аналитического Центра «Третий сектор» Андрей Золотареввысказал мнение, что Украине «нельзя отказываться от тех положений договора, которые относятся к суверенитету и взаимному признанию государственных границ».
«Поэтому вот такой частичный выход из договора — юристы пожимают плечами», — отметил политолог.
Но «пожимают плечами» не все. Украинский юрист-международник, советник юридической фирмы «еПраво» Виталий Власюк считает, что денонсация отдельных положений договора возможна.
«Обстоятельства коренным образом изменились, и мы абсолютно в праве в одностороннем порядке отказаться от выполнения отдельных пунктов договора», — сказал он в эфире Голоса Столицы.
Курс на войну?
В целом можно предположить, что на денонсацию договора о дружбе и сотрудничестве Киев «подбивают» геополитические игроки, для которых потери Украины не являются существенным аргументом. Декларируемое Порошенко стремление разорвать договор о дружбе и сотрудничестве с РФ можно интерпретировать и в рамках уже начавшейся на Украине избирательной кампании: ныне действующий президент, по всей видимости, решил ориентироваться на электорат «партии войны». А это значить, помимо прочего, что ожидать замирения на востоке Украины в ближайшее время не приходится.
Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной подписан в 1997 году. Договор закреплял принцип стратегического партнерства, признание нерушимости существующих границ, уважения территориальной целостности и взаимного обязательства не использовать свою территорию в ущерб безопасности друг друга.