Как стало известно изданию Politico, ЕС разослал европейским чиновникам памятку к предстоящей поездке в украинскую столицу: по возможности не брать с собой чемоданы, а ехать налегке, с рюкзаком, например, взять удобную обувь, тёплую куртку или пальто, быть в костюмах (исключить зелёный, хаки или слишком яркие цвета). Добираться до места назначения им предложили поездом с отдельными спальными местами и одним общим туалетом в каждом вагоне, без ванной комнаты.
Евросоюз будут представлять председатель Евросовета Шарль Мишель, глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель. Программа их визита не разглашается по соображениям безопасности.
«Будет 4 темы: процесс вступления Украины, ответ ЕС (на СВО. — ред.), мирный план президента Зеленского из 10 пунктов и глобальная продовольственная безопасность», — сообщил журналистам в преддверии саммита высокопоставленный представитель Евросоюза.
Членство Украины в ЕС
Как сообщает Politico, вопрос о вступлении страны в ЕС на саммите просила затронуть украинская сторона. Сроки начала переговоров по этой теме не определены, президент Украины Владимир Зеленский рассчитывает запустить их в 2023 году, а получить статус государства — члена Евросоюза власти хотят менее чем за 2 года после начала консультаций. Однако порадовать принимающую сторону европейцам нечем.
«Страны ЕС согласятся с тем, что Украина проделала большой путь, достигла значительного прогресса в реформах, но обещания ускоренного членства не будет. Некоторые страны, в основном восточноевропейские, настаивают на том, что в такой тяжёлый для Украины момент необходимо пообещать ей ускоренное членство. Однако не все разделяют это мнение. В частности, это большие страны-члены, которые считают, что пустых обещаний Киеву давать не стоит», — сообщил источник в одной из делегаций Совета ЕС.
Заявление, проект которого имеется в распоряжении Politico, предполагает лишь расплывчатые заверения о продвижении процесса принятия Украины вперёд после выполнения всех предписанных Брюсселем этапов.
«ЕС примет решение о дальнейших шагах, как только все условия, указанные в заключении Еврокомиссии, будут полностью выполнены», — гласит документ.
Как уточняет издание, представленная формулировка последовала за значительным сопротивлением со стороны ряда стран ЕС по поводу чрезмерных обещаний Украине относительно перспектив её членства в ЕС.
Представители нескольких европейских стран обратили внимание руководства ЕС, что заявления Мишеля и его коллег о необходимости как можно быстрее принять Украину в ЕС создали у Киева нереалистичные ожидания, сообщила газета The Financial Times.
«Разрыв между обещаниями и реальностью уже какое-то время растёт. Мы приближаемся к моменту, когда он станет слишком большим», — сказал один из дипломатов.
По словам другого, «риторика вступает в конфликт с реальностью, и членство в ЕС по ускоренной процедуре Украину не ждёт».
Ответ ЕС на СВО
Ответ Евросоюза на СВО предполагает помощь Украине и усиление давления на Россию.
«Мы будем обсуждать ответственность за агрессию, а также вопросы восстановления Украины», — сообщил высокопоставленный европейский чиновник.
В этом контексте речь в частности пойдёт о перспективе использования замороженных на Западе российских активов, общий объём которых оценивается в $ 300 млрд (около половины золотовалютных резервов РФ по состоянию на 1 апреля 2022 года).
Как объяснял весной 2022 года глава МИД РФ Сергей Лавров, это золотовалютные резервы России, которые формировались за счёт средств от продажи энергоресурсов: по условиям контрактов, заключённых до СВО и введения санкций, покупатели переводили доллары и евро на счета «Газпрома», а хранились платежи в западных банка. После начала спецоперации на Украине эти средства заморозили. Фактически украли, констатировал министр.
По сведениям Еврокомиссии на 27 октября, в ЕС заблокировано российских € 17,5 млрд, лидерами по этому показателю были Германия, Бельгия, Франция, Люксембург, Ирландия, Италия и Австрия. Решение такого спорного с юридической точки зрения вопроса, как конфискация активов, займёт много времени, отмечали источники агентства Bloomberg, к тому же заморозка средств предполагает их возвращение. Тем не менее эксперты ЕС по правовым вопросам в прошлом году начали прорабатывать механизм передачи Украине замороженных активов Банка России.
По словам эксперта Международного института гуманитарно-политических исследований Владимира Брутера, Запад не может присвоить российские активы в легальном порядке, поскольку на момент их заморозки не существовало никаких законов, позволяющих это сделать. Как все финансовые средства, которые находятся на корреспондентском счёте в банке, деньги могут использовать различными способами, но принадлежать они всё равно будут РФ, поэтому ЕС сейчас находится в безвыходном положении, добавил он.
Вашингтон отговаривает европейских союзников, опасаясь, что внедрение такого механизма создаст опасный прецедент и развяжет руки странам, желающим пойти на подобные шаги для получения рычагов политического давления, а также отобьёт желание у других хранить свои резервы в долларах из-за риска их конфискации. Американские законы не позволяют конфисковать арестованное российское имущество в пользу Украины, заявила министр финансов США Дженнет Йеллен коллегам по G7.
Участники саммита ЕС-Украина также обсудят инициативу по созданию специального международного трибунала по Украине под эгидой ООН для расследования «военных преступлений РФ» в ходе СВО, выдвинутую Еврокомиссией. Однако идея не нашла единой поддержки глав МИД стран ЕС на заседании в Брюсселе в конце 2022 года, к тому же требуется одобрение Совета Безопасности ООН, где Россия обладает правом вето и непременно воспользуется им.
На спецсессии, приуроченной к саммиту ЕС-Украина, 2 февраля Европарламент принял резолюцию с рекомендациями запретить деятельность на европейском рынке российским компаниям, продолжающим деятельность, включая «Лукойл» и «Росатом», отказаться от импорта из РФ не только нефти и газа, но и урана. Резолюция также содержит пункт с призывом рассмотреть поставки Киеву боевых самолётов и ракет большого радиуса действия, но приняли эту поправку евродепутаты с трудом: 279 проголосовали за, 233 — против, 84 воздержались. Для институтов ЕС документ не обязателен к исполнению.
Что касается поддержки Украины на фоне СВО, Боррель по прибытии в Киев 2 февраля объявил о расширении военной помощи Украине. Во-первых, подготовку в Европе в рамках миссии EUMAM Ukraine пройдут не 15 000 военнослужащих ВСУ, как планировалось изначально, а 30 000 человек. Впрочем, количество вовсе не значит качество — прошедшие обучение на военно-учебной базе The Warcop Training Area в Великобритании бойцы ВСУ сдались в плен после 20 минут первого боя под Святогорском (ДНР), рассказал один из пленных. Во-вторых, ЕС выделит € 25 млн на поддержку разминирования территории Украины.
Псевдомирный план Зеленского
15 ноября прошлого года в видеообращении к участникам саммита G20 Зеленский объявил, что у него есть план по достижению мира на Украине, и состоит он из 10 пунктов:
1. радиационная и ядерная безопасность,
2. продовольственная безопасность,
3. энергетическая безопасность,
4. освобождение всех пленных,
5. восстановление территориальной целостности Украины,
6. вывод российских войск и прекращение боевых действий,
7. возвращение справедливости,
8. противодействие экоциду (нанесению ущерба окружающей среды),
9. недопущение эскалации,
10. фиксация окончания боевых действий.
Позднее американская газета The Wall Street Journal сообщила, что команда украинского президента дорабатывает документ и намерена представить его в феврале, к годовщине начала СВО.
«Зеленский выдвигает какие-то совершенно несуразные инициативы, план из 10 пунктов, где навалено всё, что можно: продовольственная безопасность, энергетическая безопасность, биологическая, вывод российских войск отовсюду, покаяние РФ, трибунал, осуждение и так далее», — заявил Лавров 18 января на пресс-конференции по итогам деятельности российской дипломатии в 2022 году.
Глобальная продовольственная безопасность в условиях украинского кризиса
Украинский кризис имеет много аспектов, один из них — продовольственный. Москву со всех сторон обвиняли в том, что она обрекает мир на голодное существование, ведя боевые действия на Украине — одной из главных житниц.
Однако угроза мирового продовольственного кризиса возникла не в 2022 году, о возможности «голода библейского масштаба» исполнительный директор Всемирной продовольственной программы ООН Дэвид Бизли объявил ещё в 2020-м и называл причины: конфликты, экстремальные погодные явления и экономические потрясения. Обвинения России в создании угрозы для продовольственной безопасности несостоятельны ещё и потому, что Украина, как отмечал президент Белоруссии Александр Лукашенко, даже в лучшие времена обеспечивала лишь 1,5% экспорта зерна, а это очень мало.
Россию обвиняли в блокировании украинских портов, хотя на самом деле препятствовал экспорту пшеницы, кукурузы сам Киев. Для недопущения голода в самых уязвимых регионах представители РФ, Украины, Турции и ООН подписали 22 июля в Стамбуле зерновую сделку. Однако вопреки заложенной цели, бóльшая часть продовольственного зерна была отправлена не в бедные страны, а в ЕС и Великобританию: 3% против 47%, уточняет МИД РФ.
Для Зеленского саммит ЕС-Украина — это прежде всего возможность обратиться к европейским чиновникам с просьбой (а, скорее, требованием) предоставить ещё больше денег и главное оружия, чем тяжелее и дальнобойнее, тем лучше.
К тому же проведение мероприятия в Киеве позволит наглядно продемонстрировать последствия СВО и тем самым сильнее надавить на совесть гостей. Представители ЕС со своей стороны получат прекрасный антураж для объявления о выделении новых пакетов помощи и ещё смогут непублично растолковать украинскому руководству, как долго и в каком объёме способны поддерживать Киев, ведь ЕС оказался одним из главных проигравших от происходящего, и его ресурсы не бесконечны, а также в каких-то вопросах умерить пыл Зеленского, уверенного, что весь мир должен сражаться против России на стороне Украины.
Саммит завершится принятием совместной декларации, трансляция итоговой пресс-конференции по соображениям безопасности не предусмотрена.