Встреча глав государств «нормандского формата» пройдёт 9 декабря в Париже. Эту информацию официально подтвердили в Елисейском дворце — администрации президента Франции Эммануэля Макрона.
«В понедельник, 9 декабря, состоится саммит Нормандского формата. Он объединит в Париже глав государств и правительств Франции, ФРГ, России и Украины. Перспектива проведения саммита в Нормандском формате обсуждалась летом в ходе встречи президента (Французской) Республики (Эммануэля Макрона) с президентом (РФ Владимиром) Путиным 19 августа в Брегансоне, затем в ходе саммита G7 в Биаррице», — отметили в администрации Макрона.
Также сообщается, что «саммит пройдёт, в то время как в течение лета были достигнуты значительные подвижки в переговорах с целью урегулирования конфликта на востоке Украины», а участие подтвердили все стороны.
По мнению заместителя директора третьего европейского департамента МИД России Олега Красницкого, «Нормандский саммит» станет значительным шагом вперёд в украинском урегулировании, но ожидать, что он «прочертит чёткую перспективу», не следует.
«Что касается Украины, то это процесс длительный, это политика малых шагов. (…) Но это будет значительный шаг вперёд, поскольку выполнены хотя бы решения предыдущих саммитов, — это впервые за весь процесс украинского урегулирования, когда что-то конкретное произошло «на земле». Но и в политической сфере — записана «формула Штайнмайера», она существует, она есть», — сказал Красницкий на Пятом молодежном форуме «Потсдамских встреч» 19 ноября.
«Задача Зеленского — пересмотреть Минские соглашения»
Владимир Путин не раз говорил, что на встрече должны быть фактически подписаны уже подготовленные документы. Директор Института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник считает, что для России важно добиться буквального выполнения Минских соглашений, которые предусматривают расширение прав местного самоуправления, амнистию, серьезное переформатирование украинского законодательства.
«Для украинского руководства важно прежде всего провести сам саммит, который не проводится с 2016 года, что позволит ему (руководству Украины) говорить об успехе. Перед ним стоит задача ревизии в части пересмотра Минских соглашений», — отметил эксперт.
Он прогнозирует, что обе стороны будут предлагать если не дорожную карту, то свой алгоритм выполнения Минских соглашений: «опять возникнет вечный вопрос, что было раньше: курица или яйцо, выборы или граница».
При этом для европейской стороны важнее всего стабилизация, причем не важно, будет ли это политическое урегулирование или замораживание конфликта, уверен Бортник. Эта стабилизация позволит им продвигать свои экономические интересы и на Украине, и в России, а также смягчить риск неконтролируемой миграции и других последствий кризиса.
Европа не хочет терять деньги на антироссийских санкциях
Сейчас мы наблюдаем желание Зеленского придумать некую «формулу Зеленского», говорит директор Агентства социальных коммуникаций Сергей Белашко. Но этот энтузиазм не находит понимания не только в Москве, но и в Париже: «никто не заинтересован в том, чтобы вернуть Украине территории, сделать её зажиточной стабильной спокойной страной», считает эксперт.
«Поэтому я не вижу оснований, чтобы эти хотелки Зеленского были реализованы. А у Путина нет никакого специфического плана. Более того, Путин подчёркивал, что такого плана не может быть и не должно быть: надо выполнять Минские соглашения по пунктам. И этот тезис разделяют и Меркель, и Макрон», — заявил Белашко.
Французский, немецкий, итальянский, нидерландский бизнес заинтересованы в том, чтобы развивать отношения с Россией, инвестировать туда, реализовывать совместные масштабные проекты. Они говорят об этом прямым текстом, напоминает эксперт. А от антироссийских санкций и контрсанкций европейский бизнес теряет порядка 700 млн евро ежемесячно.
«Естественно, они хотят получать эти деньги, а не слушать сказки, что они должны собрать еще 10 миллиардов на восстановление Украины. При этом они понимают, что из этих миллиардов шесть будут украдены, а остальные использованы ради показухи», — категоричен политолог.
«Возможен лишь «Минск»
Зеленский пока даёт понять, что он хотел бы изменить последовательность выполнения Минских соглашений и отказаться от изменений в конституции. Такое мнение у эксперта Киевского Центра политических исследований и конфликтологии Алексея Попова.
«В последнем необязательно видеть игру на публику. Напомню, эта идея озвучивалась в переписке (бывшего спецпредставителя США в Киеве) Волкера со спецпредставителем госдепа и временным поверенным в делах США Уильямом Тейлором.
Украина по имеющимся сигналам хочет провести мягкий апдэйт Минских соглашений как максимум. Хотя, с точки зрения России, он не мягкий. А как минимум не зафиксировать никаких серьезных обязательств. Россия, очевидно, хотела бы видеть некую дорожную карту с последовательностью выполнения договоренностей», — сообщил Попов.
«Что касается чиновников рангом ниже Пристайко, надо учитывать, что любые заявления о переформатировании Минских соглашений являются их стремлением уйти от внутренней критики (в СМИ. — Ред). Но это не говорит о планах этих чиновников», — пояснил политолог.
Процесс медленно, но идёт
Складывается впечатление, что у Зеленского есть своя позиция по Минским соглашениям, но он не спешит её высказывать, говорит Руслан Бортник. А члены его команды публично генерируют свои подходы.
«Плюс вокруг подходов Зеленского идет борьба разных групп влияния за право формировать эту политику. Есть своя «партия войны», есть группа Коломойского, самого Зеленского, но все они пытаются навязать свою позицию и представить ее как «концепцию Зеленского».
Несмотря на эту какофонию идей, мы видим, что процесс идет. «Формула Штайнмайера» подписана, развод сил состоялся, история с моряками завершается, дата «нормандской» встречи назначена. Да, этот прогресс не такой глубокий, как нам кажется, но он есть», — заявил эксперт.
Позиция у Зеленского четкая — соскочить с Минских соглашений, считает Сергей Белашко. Поэтому выдумываются формулы Зеленского, начинаются разговоры: а давайте вы нам дадите деньги на восстановление Донбасса…
«Потому что на самом деле Минские соглашения не устраивают ни Украину, ни Донбасс. Фактически речь идет о создании в Европе еще одной Боснии или еще одной Северной Македонии. Такие государства стабильны в своей стагнации», — рассказал политолог.
Сценарии развития событий
Глубокого прогресса в части финальных договоренностей по реализации Минских соглашений не стоит ожидать, прогнозирует Руслан Бортник. Для этого Зеленскому придётся вступить в конфликт с праворадикальной частью общества, а он к нему не готов.
«Но договоренности, которые могут существенно упростить жизнь людей в регионе — пересечение линии разграничения, торговля, пассажирское сообщение, свет, вода и всё остальное, — вполне возможны.
«Прорыв» по Донбассу — это если будет утверждена новая дорожная карта с конкретными обязанностями и сроками выполнения, потому что формальный срок Минских соглашений истек еще в 2015 году. И то возникнет вопрос, смогут ли стороны это всё выполнить», — сказал Бортник.
Сергей Белашко считает, что возможны два сценария переговоров.
Думаю, вопрос газа также будет обсуждаться на этом саммите. И это и транзит газа в Европу, и поставки газа в Донбасс, поставки газа в третьи страны. Россия будет прокачивать не столько тему Донбасса, сколько газовую тему. А тема Донбасса на саммите 9 декабря будет использована, чтобы показать, что Украина занимает деструктивную позицию», — говорит Белашко.
Другой вариант, по его мнению, что Украину будут принуждать принять оговоренные условия.
«При Порошенко переговоры велись в формате 3+1. То есть Порошенко, которому в унисон поддакивали Меркель и Оланд, рассказывал, что Россия — агрессор, Россия должна уйти из Донбасса и Крыма и так далее. Сейчас возможна обратная ситуация. Меркель и Макрон будут поддакивать Путину. Они будут говорить: «хорошо, Владимир (Зеленский)». Вы жертва агрессии, передовая демократия, но Минские соглашения надо выполнять», — описал возможное развитие событий политолог.
В целом же, считает он, Украина не в том положении, чтобы навязывать партнёрам свою повестку дня.
А Алексей Попов называет три возможных сценария будущих переговоров.
«"Прорыв" — стороны выходят с дорожной картой.
При втором сценарии они признают успех переговоров, но всё кончается обтекаемыми формулировками, коммюнике и заданиями минской контактной группе. Это позволит всем позиционировать встречу в удобном для себя ключе, но сдвинет решение ограниченного числа вопросов.
Третий вариант: Зеленский скажет, что Украина исчерпала все возможности, встреча закончится открытой неудачей и заявлениями о том, что дальше невозможно идти по этому пути, идеями по замораживанию конфликта и вводу миротворцев», — подытожил эксперт.