Решение ЦИК было опубликовано в день официального старта избирательной кампании. В соответствии с ним будут закрыты избирательные участки при посольстве Украины в Москве, при консульствах в Ростове-на-Дону, в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и Новосибирске. На выборах президента Украины, прошедших 25 мая 2014 года, на избирательных участках в РФ было зарегистрировано всего лишь 51 485 избирателей, из которых приняли участие лишь 1153 избирателя. На парламентских выборах, прошедших 26 октября 2014 года, на избирательных участках в РФ было зарегистрировано всего лишь 49 415 избирателей, из которых приняли участие всего лишь 764 человека. Это, очевидно, лишь малое количество от всех украинцев, выехавших в РФ после событий 2014 года.
Причина такого незначительного числа проголосовавших заключается в том, что для голосования гражданину Украины следует встать на консульский учет, то есть зарегистрироваться в консульстве и указать адрес регистрации в России. Естественно, бежавшие в РФ от преследований киевской власти украинцы не особо стремились становиться на консульский учет, что сопряжено с рядом сложностей. Да и сотрудники консульства старались создавать помехи для своих граждан, желающих встать на учет, — это же граждане, уехавшие в Россию, а не в Польшу, Германию или США, к ним отношение более пренебрежительное.
Казалось бы, незначительное количество голосующих в России от общего числа украинцев, находящихся в РФ, не должно быть определяющим. Ну не проголосуют, так не беда — не эти голоса определяют итоги выборов. Но дело тут в другом — в предоставленном Конституцией праве гражданам Украины, где бы они ни находились, участвовать в выборах, а также в самой идеологии запретителей.
Нарушение прав человека
Министр иностранных дел Украины Павел Климкин объяснил закрытие участков заботой о самих гражданах: «Главный мотив, который обусловливает закрытие участков в России, это, безусловно, безопасность. И речь здесь даже не о таких вещах, как возможная инфильтрация агентов ФСБ в состав избирательных комиссий, влияние на них и многое другое. Нас беспокоит прежде всего безопасность украинских граждан». По его словам, граждане Украины, проголосовавшие в России, «обязательно окажутся под колпаком ФСБ и рискуют в ближайшее время стать жертвами репрессий». Но при этом он согласился с тем, что в России сейчас проживает около 2,5 млн украинцев.
И, конечно, ни одного факта, подтверждающего, что проголосовавшие в помещениях украинского посольства или консульств в предыдущие годы «оказались под колпаком ФСБ», Климкин не привел.
Тем, кто пожелает проголосовать на выборах, он предложил воспользоваться участками в Грузии, Казахстане или Финляндии. Конечно же, потратить деньги на две поездки (одну — чтобы встать на учет, и вторую — чтобы проголосовать) смогут далеко не все. Да и желание будет далеко не у всех.
Таким образом, налицо ограничение избирательных прав граждан Украины: власти знают об огромном количестве уехавших в Россию и, тем не менее, закрывают избирательные участки по надуманным поводам. Ведь если бы российские власти проводили репрессии против граждан Украины, то вряд ли в РФ приехали и пытались получить гражданство сотни тысяч украинцев.
Статьи 70 и 71 Конституции Украины говорят следующее: «Право голоса на выборах и референдумах имеют граждане Украины, достигшие на день их проведения восемнадцати лет. Не имеют права голоса граждане, признанные судом недееспособными. …Выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления являются свободными и осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Избирателям гарантируется свободное волеизъявление».
Решение ЦИК, поддержанное министром иностранных дел, является прямым нарушением высшего государственного акта Украины. И не только.
Всеобщая Декларация прав человека, принятая единогласно Генеральной ассамблеей ООН в 1948 году, указывает в ст. 21 следующее:
«Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или посредством свободно избранных представителей… Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».
Общедоступные и свободные выборы играют огромную роль в политических правах, которые предусмотрены в Международном пакте о гражданских и политических правах, Европейской конвенции по защите прав человека, а также во многих других международных документах по правам человека. Все эти международные акты о правах человека поддерживаются, по крайней мере, на словах, украинскими властями.
Но одновременно в праве голоса ограничиваются граждане, временно или постоянно проживающие на территории «неправильной» страны.
Причины и следствия
Член Государственной Думы Антон Морозов посчитал причиной закрытия риск для действующего главы государства Петра Порошенко: «Я думаю, что истинная причина закрытия избирательных участков — опасения Порошенко проиграть выборы. Очень много украинцев проживает на территории Российской Федерации, у них здесь постоянное место работы. При этом они находятся в свободном информационном поле, то есть не лишены сообщений о реальной деятельности Порошенко и его команды. Поэтому их тяжелее зомбировать, и они, очевидно, за действующего президента голосовать не будут. Видимо, в этом и есть опасения».
Украинский экономический эксперт Александр Охрименко также считает, что причина закрытия участков в том, что избиратели могут проголосовать неугодным для власти образом: «Согласно статистике, на сегодняшний день на территории России официально находится 2,6 миллиона граждан Украины. Я думаю — больше. Теперь эта часть избирателей не сможет проголосовать. С другой стороны, это уменьшит количество людей, которые будут голосовать против Порошенко, Тимошенко и других. Это хорошо понимает власть, что она отталкивает людей, которые будут голосовать не так, как им хочется».
Но по мнению украинского политолога Руслана Бортника, причина не в избирателях, которые могут проголосовать против Порошенко: «С электоральной точки зрения эти голоса на результаты выборов повлиять не могут. Даже если представить, что Россия начала бы организовывать массовую явку украинцев, то все равно ход выборов контролируется ЦИК, которая может просто не признать результаты голосования… Целью этого решения является информационно-политическая игра, дальнейшее разыгрывание антироссийской, милитаристской карты».
По мнению Бортника, закрытие участков в РФ является продолжением фактической блокировки российских избирательных участков в Украине, как это произошло во время выборов президента России в марте 2018 года. Тогда режим охраны посольства и консульств РФ в Киеве, Харькове, Одессе и Львове не позволял проголосовать проживающим на Украине россиянам.
Одновременно российские диппредставительства заблокировали радикалы, создав второе кольцо кордона.
В Одессе, по словам полиции, поступали ложные сообщения о минировании улицы, где расположено здание консульства РФ. В Харькове националисты на одном из автомобилей с дипломатическими номерами написали «Крым наш». Во Львове подожгли покрышки у металлического забора, которым полиция оградила территорию консульства, но правоохранители никак на это не реагировали. В Киеве радикалы митинговали у здания диппредставительства с плакатами «Бюллетень — вокзал — Россия» и «Смерть России!».
Таким образом, закрытие участков позволит Порошенко и украинской власти и дальше усиливать русофобскую риторику на Украине.