Как передаёт телеканал NBC, 23 мая исполняющий обязанности шефа аппарата Белого дома Мик Малвейни объявил на специально организованной встрече о лишении Госдепартамента полномочий на украинском направлении и назначил ответственными в этой сфере трёх человек: министра энергетики Рика Перри, представителя США в ЕС Гордона Сондленда и Курта Волкера, занимавшего тогда должность спецпредставителя Госдепартамента по Украине.
Как рассказал заместитель помощника госсекретаря США Джордж Кент, эти чиновники, провозгласившие себя «тремя амиго», оттеснили от работы на украинском направлении всех сотрудников ведомства.
Согласно законодательству США, внешняя политика определяется президентом и осуществляется Государственным департаментом во главе с государственным секретарём. Вопросами, связанными с Украиной, традиционно занимается вице-президент. Так почему же выбор пал именно на этих трёх чиновников и как они справились с поставленной задачей?
Энергетика решает всё
Казалось бы, какое отношение министр энергетики имеет к дипломатии и делам международным? Для США в украинском контексте — он играет одну из ключевых ролей.
Дело в том, что американцы давно спят и видят, как их газ вытеснил российский с европейского рынка и приносит в казну Штатов миллиарды долларов. С экономической точки зрения это никак не оправданно, но в современном мире политическая выгода часто имеет гораздо большее влияние, чем коммерческая. 2019 год как нельзя лучше подходит для того, чтобы расширить поставки в Европу за счёт Украины: чуть больше 2 месяцев остаётся до истечения срока действия контракта «Газпрома» и «Нафтогаза» на транзит, но конкретных договорённостей до сих пор нет.
Несмотря на богатые запасы сланцевого газа, Украина не может самостоятельно удовлетворить собственные потребности в энергоресурсах, поэтому импорт неизбежен, в частности американского газа через Польшу. 31 августа в Варшаве Рик Перри, уполномоченный правительства Польши по стратегической энергетической инфраструктуре Петр Наимский и Александр Данилюк, бывший на тот момент секретарём СНБО Украины, подписали соглашение о сотрудничестве в газовой сфере. Польская сторона, которая в 2018 году заключила три долгосрочных контракта на закупку сжиженного газа у американских компаний, выразила готовность увеличить объём поставок газа на Украину в четыре раза. Таким образом, Вашингтон получит мощный инструмент влияния на политику и Варшавы, и Киева. Кроме того, Перри способствовал заключению сделки о поставке угля из Пенсильвании на Украину, когда её президентом был ещё Пётр Порошенко.
Судя по всему, министр энергетики приобрёл серьёзное влияние на американскую политику на украинском направлении. Именно Перри возглавлял делегации США на инаугурации президента Украины Владимира Зеленского 20 мая в Киеве.
По словам официального представителя энергетического ведомства Шейлин Хайнс, Перри полностью поддерживал и призывал Трампа поговорить с новым президентом Украины, чтобы обсудить вопросы, связанные с энергетической безопасностью и экономическим развитием Украины.
«Немногие знают это, но я даже не хотел звонить. Единственная причина, по которой я позвонил, — потому что Рик попросил меня. Что-то о заводе СПГ», — цитируют слова президента США источники портала Axios.
В интервью газете The Wall Street Journal, опубликованном 17 октября, Перри рассказал, что в мае обсуждал с адвокатом президента США Рудольфом Джулиани попытки неких лиц с Украины вмешаться в ход президентских выборов 2016 года и дискредитировать Дональда Трампа. По словам министра, Джулиани объяснил ему, почему американский лидер обеспокоен этим вопросом, но ни слова не говорил о каких-либо требованиях Вашингтона к Киеву. Редакция издания считает, что эту телефонную беседу можно рассматривать как стремление Джулиани заручиться поддержкой Перри, чтобы начать на Украине расследование деятельности бывшего вице-президента США Джозефа Байдена.
Перри также рассказал, что Трамп отказывался встречаться с Зеленским до тех пор, пока чиновники не проведут встречу с Джулиани.
США включили Украину в состав Евросоюза
Было бы логичнее, если бы главным по украинскому направлению на европейском континенте был посол США на Украине, но Трамп не мог доверять Мари Йованович, которая была ставленницей демократа Барака Обамы, в отличие от республиканца и главного спонсора его избирательной кампании — представителя США при ЕС Гордона Сондленда.
О том, насколько тесно политик связан с новыми украинскими властями, стало известно после того, как комитет Палаты представителей по иностранным делам опубликовал переписку Курта Волкера, давшего показания в рамках дела об импичменте, с ним, а также с Джулинани и помощником президента Украины Андреем Ермаком.
9 августа Сондленд предложил Волкеру, чтобы избежать недоразумений, попросить Ермака подготовить черновой вариант заявления украинской стороны о проведении расследования в отношении Байденов под обязательство не разглашать его, чтобы Вашингтон мог точно понимать, что именно руководство Украины собирается заявить.
13 августа Волкер отправил Сондленду примерный текст заявления, который должен произнести Зеленский: «Особое внимание нужно уделить проблеме вмешательства в политические процессы в Соединенных Штатах. Особенно предположению о вмешательстве украинских политиков. Я хочу заявить, что это недопустимо. Мы намерены начать и завершить прозрачное и беспристрастное расследование всех фактов и эпизодов, в том числе касающихся Burisma и выборов 2016 в США, что, в свою очередь, сможет предотвратить появление этой проблемы в будущем».
Сондленду эта версия понравилась, и он предложил переслать её Ермаку. Волкер 15 августа так и сделал, уточнив у украинского чиновника «статус по просьбе провести расследование». На протяжении нескольких дней Офис президента Украины не давал никакого ответа.
Сондленд написал Волкеру, что США всё ещё хотят, чтобы Зеленский дал чёткий план по возможному вмешательству в выборы-2016 и делу компании Burisma, в которой работал сын Байдена. На что бывший спецпредставитель Госдепа подтвердил, что позиция остаётся неизменной, и выразил надежду, что они смогут заставить его отреагировать.
Через два дня Сондленд сообщил, что в разговоре с Ермаком донёс до украинских властей суть проблемы, причём не просто о встрече, а об отношениях как таковых. Судя по всему речь идёт о том, что Трамп намеренно затягивает с приглашением Зеленского в Белый дом, чтобы добиться от него начала расследования.
С такими друзьями и врагов не нужно
Предыдущая администрация Белого дома сделала украинское направление одним из ключевых. Все помнят, как, будучи помощником госсекретаря по делам Европы и Евразии, Виктория Нуланд раздавала на Майдане печеньки, а Джо Байден в бытность вице-президентом США, вёл заседания Верховной Рады и увольнял генпрокурора Виктора Шокина. Более того, Обама в интервью CNN признался, что США были посредниками при смене власти на Украине в 2014 году.
После прихода к власти Дональда Трампа интерес к Украине исчез. Для решения всех вопросом, связанных с этой страной, была учреждена должность спецпредставителя Госдепартамента по Украине, которую 7 июля 2017 года занял Курт Волкер. Однако вместо того, чтобы способствовать налаживанию двусторонних отношений и деэскалации конфликта в Донбассе, он только вставлял палки в колёса.
Так, во время выступления в Атлантическом совете в Вашингтоне в декабре 2017 дипломат высказался против прямого диалога Киева и народными республиками Донбасса, а это один из ключевых пунктов Минских соглашений.
Вопреки дипломатической этике, он вмешивался во внутренние дела Украины. Не для кого не секрет, что на протяжении всех 28 лет после приобретения независимости постсоветская страна подвергалась влиянию со стороны Штатов, но не так открыто.
В частности, а начале апреля 2019 года, в преддверии второго тура президентских выборов, в интервью Американской службе общественного вещания (PBS) американский дипломат сказал, что украинцам предстоит сделать выбор: хотят ли они видеть у власти кого-то, кто просто выступает против системы и обещает широкие реформы, либо того, кто, возможно, и разочаровал их в какой-то степени, но провёл гораздо больше реформ, чем кто-либо на Украине за;последние 20 лет. На уточняющий вопрос журналиста, имеет ли он в виду действующего президента страны Петра Порошенко, Волкер ответил утвердительно.
Для сравнения, Мари Йованович пыталась комментировать предстоящее голосование более обтекаемо: «Кого поддерживают Соединённые Штаты на предстоящих выборах? Пожалуй, я вас не удивлю, если скажу, что мы поддерживаем украинский народ».
Как отметил в интервью изданию Украина.ру директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник, Волкер озвучивал своё личное мнение в благодарность за ту поддержку, которую получал от Порошенко на Украине, при этом он не высказывал ни мнение Госдепа, ни мнение президента США.
Как выяснилось позже, при предыдущих украинских властях, американский дипломат неплохо заработал. Газета Politico сообщила, что уже будучи спецпредставителем по Украине, Волкер работал в американской лоббистской фирме BGR Group и научно-исследовательском институте McCain Institute, которые имели финансовые связи с Raytheon Company — производителем противотанковых ракетных комплексов Javelin, поставляемые на Украину. Именно по этой причине дипломат так активно продвигал идею об усилении военной помощи Украине и поставок её армии именного этого вида вооружения.
27 сентября Волкер подал в отставку после того, как некий сотрудник Национальной разведки США подал жалобу на телефонный разговор Трампа и Зеленского, в которой упоминалось имя спецпредставителя Госдепартамента по Украине.
Хотя официально полномочия заниматься украинским направлением получили три чиновника, а после увольнения Волкера — двое, последнее слово остаётся не за ними, и даже не за президентом Трампом, а за его адвокатом Рудольфом Джулиани. Он активнее остальных добивается начала расследования деятельности Джо и Хантера Байденов не только на Украине, но и в Китае. Как пишет The Wall Street Journal, он получил широкие полномочия, которые выходят далеко за сферу деятельности дипломатических каналов. Таким образом, бывший мэр Нью-Йорка стал неформальным спецпредставителем Госдепартамента по Украине, а фактически — послом США в Киеве.
