Подписанный президентом РФ указ снял установленные 20 лет назад ограничения, не позволявшие предоставлять убежище политическим беженцам.
«При этом, безусловно, решения в дальнейшем будут приниматься индивидуально, в каждом конкретном случае с учетом государственных интересов Российской Федерации», — говорится в сообщении, обнародованном в среду, 19 декабря.
Согласно указу, признаны устаревшими ограничения для тех, кто преследовался в родной стране за действия, которые в России также признаны преступлениями, для лиц, осужденных или находящихся под следствием в России, и тех, у кого два гражданства.
На пресс-конференции в четверг, 20 декабря, Владимир Путин сообщил, что сейчас вносятся изменения в закон «О гражданстве», он будет принят в начале 2019 года. При этом президент РФ отметил, что правительство страны готовит законодательные поправки по упрощению получения гражданства не только для украинцев.
«Это тысячи людей»
Депутат Государственной Думы РФ Константин Затулин в интервью изданию Украина.ру отметил, что подписанный Путиным указ позволяет легализовать в России положение очень многих политэмигрантов (и не только с Украины), которые до этого не могли получить право политического убежища из-за необоснованного ограничения в «конъюнктурном» указе Ельцина 1997 года.
Самыми существенными ограничениями, действовавшими согласно ельцинскому указу, политик назвал запрет на предоставление политического убежища гражданам тех стран, с которыми у России безвизовый режим пересечения границы («Это реально всё СНГ, в том числе и Украина…»), и запрет на предоставление политического убежища гражданам стран с развитыми демократическими институтами.
По словам Затулина, в результате «за все время подписания этого указа в России не появилось ни одного политэмигранта».
Депутат ГД РФ отметил, что сложно оценить, сколько украинских граждан могут обратиться за политическим убежищем, но «это тысячи людей», в том числе и известные всем представители бывшей украинской власти.
«Часть людей, которые здесь находятся и вынуждены здесь находиться, уехав или бежав с Украины, естественно, заинтересованы в легализации своего положения. Если бы была такая альтернатива, то они бы не добивались российского гражданства, а получили бы статус политического убежища, оставаясь гражданами Украины», — сказал Затулин, добавив, что «потом при благоприятной ситуации они могли бы вернуться на Украину».
Прагматичный подход
Новый поворот в политике России можно считать вполне прагматичным шагом, ведь речь идёт о привлечении в страну качественного человеческого капитала. Об этом рассказал в интервью изданию Украина.ру украинский политолог, руководитель центра «Третий сектор» Андрей Золотарёв.
По его словам, со стороны Москвы это отнюдь не шаг к обострению отношений, но сигнал: «Мы отделяем украинцев, украинских граждан от украинского государства, которое ведёт агрессивную русофобскую политику». В русле этой стратегии дифференциации государства и граждан и сделан этот шаг, который упростит предоставление российского гражданства эмигрантам из Украины.
«Тем более что экономическая, социальная, гуманитарная политика украинской власти приводит к тому, что Украина превращается в страну массовой эвакуации», — подчеркнул политолог, добавив, что снятием ограничений на предоставление политубежища и упрощением получения гражданства РФ Москва будет способствовать привлечению в страну качественного человеческого капитала.
В частности, очень многие украинские высококвалифицированные специалисты «будут искать счастья и будущего в Российской Федерации».
Таким образом, констатировал Золотарёв, РФ начинает проводить политику «отбора лучших», и это «абсолютно прагматичный подход».
Сигнал Донбассу
Последние решения властей РФ в сфере миграционной политики показывают, что Россия, в отличие от правительства Украины, «пытается бороться за граждан, за увеличение населения и (за привлечение. — Ред.) желающих получить российское гражданство. Такое мнение в комментарии изданию Украина.ру высказал украинский политолог Алексей Якубин, отметив, что это способ привлечь в Россию трудовой и демографический потенциал.
Он добавил, что такую же политику ведут и другие страны-соседи Украины, например, Польша и Венгрия.
В то же время, по словам Якубина, эти изменения в российской политике можно рассматривать как политический сигнал гражданам Украины, остающимся на неподконтрольных правительству Украины территориях в Донбассе, от которых Киев желает «как-то обособиться».
Эксперт предположил: может получиться так, что «на неподконтрольных территориях из-за всех сложностей, связанных со статусом и гражданством, значительная часть населения за несколько лет может получить российское гражданство».
«И тогда будут сомнения, связанные со стратегиями или подходами… Украины по поводу возвращения этих территорий», — сказал Якубин, подчеркнув, что в Киеве не осознают «реальной угрозы, которую несёт демографическое сокращение населения и выезд, с одной стороны, на Запад, а с другой — еще более упрощенные процедуры получения российского гражданства».
Кто-то теряет, а кто-то находит
С этим согласен украинский политолог Сергей Белашко. По его мнению, основная причина изменений в отношении Москвы к мигрантам из Украины — социально-экономическая.
«Вы знаете, что в России не хватает рабочих рук. И эти руки надо где-то взять. Не хватает квалифицированных специалистов из разных сфер деятельности: медицинского персонала, в первую очередь среднего — медсестер, учителей и других в некоторых регионах, например на Дальнем Востоке. Надо эту рабочую силу откуда-то брать, а парни из Таджикистана и Узбекистана эту рабочую силу заменить не могут. Кроме того, есть демографическая проблема: население России очень медленно продолжает сокращаться. Чтобы это прекратить, нужен человеческий ресурс», — указал Белашко в комментарии для издания Украина.ру.
Эксперт подчеркнул, что «Россия готова конкурировать за человеческий капитал с той же Польшей, которая в 2017 году впервые вышла на первое место по количеству принятых украинских мигрантов».
По мнению политолога, конкуренция будет обостряться: «Ведь послабления для мигрантов из Украины ввели Словакия, Чехия, которые испытывают аналогичные демографические проблемы».
При этом, по словам Золотарёва, сама Украина теряет человеческий потенциал, теряет работников и налогоплательщиков, и это «фатально скажется на социальной политике».
Напомним, порядок предоставления политического убежища в России был утвержден указом президента в 1995 году. В нем были определены условия, из-за которых иностранец не мог обратиться с заявлением о предоставлении ему политического убежища.
Во вторник, 18 декабря, Государственная Дума РФ приняла в третьем чтении закон, облегчающий получение гражданства РФ иностранцами. В частности, президент РФ Владимир Путин получил полномочия определять в гуманитарных целях категории иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке, а также порядок подачи ими соответствующих заявлений и перечень предоставляемых документов.
