Такие слова из ответа Европейского Совета (то есть высшего политического органа ЕС, состоящего из глав государств и правительств государств — членов Евросоюза) на запрос германского депутата Европарламента Максимилиана Кра стали поводом для оптимистичных публикаций.
«Придётся выполнять: ЕС не оставил Киеву шансов по Донбассу» – так, например, озаглавило сообщение об этом ответе информационное агентство «Новый День».
Однако при подробном рассмотрении оказывается, что никаких оснований для оптимизма нет, и на самом деле ЕС, по сути, в очередной раз подыграл Киеву.
Для начала об авторе запроса. Максимилиан Кра, представляющий партию «Альтернатива для Германии», поддержал инициативу главы политсовета ОПЗЖ Виктора Медведчука о создании парламентского измерения «нормандского формата» и с группой других германских депутатов встречался с ним в бундестаге 28 января. Тогда же он подискутировал в «Фейсбуке» с пользователем, упрекавшим его в сотрудничестве с лидером «партии оккупантов».
«Конфликт на Донбассе мешает снятию санкций с России и любому более тесному сотрудничеству с Россией. Порошенко и Зеленский не выполняют Минские соглашения. Они увековечивают статус-кво, поэтому они извлекают выгоду из конфликта. Конечно, в таком случае мы полагаемся на единственного релевантного политика, который ведет себя иначе», — написал Кра.
А 12 марта он направил депутатские запросы относительно «украинской мирной инициативы» Европейскому Совету и верховному представителю ЕС по иностранным делам и политике безопасности вице-президенту Еврокомиссии Жозепу Боррелю:
«9 декабря 2019 года президент Макрон организовал новый саммит в нормандском формате в Париже. Эту инициативу нужно приветствовать. Мир в Украине важен для ЕС и его отношений с Россией и Украиной.
Чтобы ускорить мирный процесс, Виктор Медведчук, лидер второй по величине украинской политической партии, предложил расширить Минское соглашение II, включив в него парламентское измерение.
В конце января и начале февраля 2020 года состоялись встречи в Сенате Франции, в российской Думе и в немецком Бундестаге. Инициатива была поддержана депутатами из правительственных и оппозиционных партий в этих трех палатах.
1. Что Европейский совет думает об этой украинской мирной инициативе (в другом запросе вместо Евросовета упомянут Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности, и это единственное различие двух документов. — Авт.)
2. Какие дальнейшие шаги он считает целесообразными, чтобы подтолкнуть правительство Украины к выполнению соглашения Минск-II?»
Первый ответ, от Боррелля, последовал лишь почти два месяца спустя и был таков:
«Минские соглашения остаются ключом к достижению устойчивого политического урегулирования конфликта. ЕС поддерживает усилия нормандского формата, Трехсторонней контактной группы и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Что важно, так это то, что все стороны опираются на импульс, созданный на саммите «нормандского формата», который состоялся в декабре 2019 года в Париже, и что будут реализовываться согласованные шаги (возобновление прекращения огня, продолжение разминирования и разъединения, открытие новых контрольно-пропускных пунктов вдоль контактной линии, дальнейшее освобождение заключенных). Это окажет прямое положительное влияние на жизнь людей, живущих в зоне конфликта.
Украина в соответствии с формулой Штайнмайера предприняла важные шаги в направлении разъединения в Станице-Луганской, продвигая инклюзивную риторику в отношении жителей Восточной Украины, обмен заключенными (на самом деле говорящая исключительно о процедуре введения особого статуса формула Штайнмайера не имеет отношения ко всему перечисленному, но это надо оставить на совести Боррелля. — Авт.) Россия должна ответить на усилия Украины. Она должна взять на себя ответственность и использовать свое значительное влияние на вооруженные формирования, которые она поддерживает, чтобы соответствовать подходу, который Украина предприняла на востоке. ЕС готов поддержать этот процесс, он увеличивает свою помощь СММ ОБСЕ и готов предоставить дополнительное финансирование для разминирования и новых пунктов пропуска».
Кра возмутился такой отпиской и 12 мая направил новый запрос Борреллю где говорилось: «7 мая я получил «ответ» от Высокого представителя / вице-президента Боррелля, который полностью обошел мои совершенно четкие вопросы. Я требую четких ответов на четкие вопросы.
1. Что Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности думает об этой украинской инициативе?
2. Готов ли Высокий представитель / вице-президент Боррелль провести переговоры с украинской оппозицией по этой инициативе, которая объединит все стороны, вовлеченные в войну на Донбассе, для переговоров, которые будут организованы политическими деятелями из ряда государств-членов ЕС?»
За прошедшие 2 месяца ответ Боррелля так и не появился, однако не так давно наконец последовал написанный в том же духе ответ от Европейского Совета. Он датирован лишь 29 июня, хотя за три с половиной месяца после направления запроса собирался (неизменно в формате видеоконференции) 4 раза. Впрочем, невозможно поверить, что на саммитах ЕС снисходят до обсуждения запросов отдельных парламентариев. Такими вещами занимается аппарат президента Евросовета Шарля Мишеля. Ответ же был таков:
«Совет не обсуждал вопрос, поднятый уважаемым членом Парламента.
Европейский союз по-прежнему твердо поддерживает независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины в пределах ее международно-признанных границ. Он неоднократно заявлял, что полное выполнение Минских соглашений является единственным способом достижения устойчивого и мирного урегулирования конфликта на востоке Украины.
В своих выводах от 19-20 марта 2015 года Европейский совет призвал все стороны оперативно и в полном объеме выполнить Минские соглашения и выполнить свои обязательства и подчеркнул ответственность российских властей в этом отношении. Совсем недавно, 12 декабря 2019 года, Европейский совет был проинформирован о состоянии выполнения Минских соглашений. Учитывая, что Минские соглашения не полностью выполнены, Европейский Совет единогласно решил сохранить ограничительные меры (т.е. санкции против России — Авт.)
Европейский союз ожидает, что все стороны продолжат работу по выполнению Минских соглашений, в том числе опираясь на рекомендации, согласованные в переговорах в нормандском формате. Новая динамика переговоров в нормандском формате представляет собой окно возможностей, которое должно использоваться обеими сторонами для продвижения к полной реализации Минских соглашений. Европейский союз готов помочь, поддерживая разминирование, открытие новых пунктов пропуска и Специальную мониторинговую миссию ОБСЕ.
28 января 2020 года Совет ассоциации ЕС-Украина вновь заявил о своей полной поддержке усилий в нормандском формате, Трехсторонней контактной группы и ОБСЕ, и приветствовал позитивные шаги, предпринятые Украиной, включая разъединение сил в определенных районах, затронутых конфликтом. Совет ассоциации также приветствовал инклюзивный подход Украины к населению пострадавших от конфликта районов восточной и юго-восточной Украины.
Взаимное освобождение и обмен задержанными, которые произошли 16 апреля 2020 года в связи с конфликтом на востоке Украины, являются долгожданным следующим шагом на пути к осуществлению одной из мер, согласованных на саммите в Париже в нормандском формате 9 декабря 2019 года. Постоянное прекращение огня будет также укреплять доверие и облегчать тяжелую гуманитарную ситуацию. Реализация мер, согласованных на саммите «нормандского формата» речь в декабре 2019 года, окажет прямое положительное влияние на жизнь людей на востоке Украины по обе стороны линии соприкосновения».
То есть, налицо такая же отписка. Похвалить Медведчука в ЕС не могут, как кума Путина и противника евроинтеграции Украины, но и осудить его мирную инициативу тоже не могут. А упорное нежелание ответить по существу письма опровергает расхожее мнение о том, что в ЕС государство существует для граждан и поэтому подотчетно обществу.
Но раз об инициативе Медведчука европейцам говорить нельзя, остается высказаться просто по поводу конфликта. И здесь позиция Евросовета и Боррелля по сути сводится к четырем пунктам, которые неизменно видны и в других декларациях еврочиновников по тому же вопросу.
1. Минские соглашения — основа урегулирования конфликта. Поэтому все стороны декларативно призываются к их выполнению.
2. Проблемы, которые надо урегулировать Минскими соглашениями, упоминаются выборочно. Политические аспекты старательно обходятся, вплоть до того что, что формула Штайнмайера оказывается посвященной пунктам пропуска и обмену пленными.
3. Украину хвалят за отдельные шаги и ни за что не критикуют.
4. Россию, каковую считают субъектом конфликта, только критикуют.
Ясно, что такая позиция не соответствует реальности. И в то же время ясно, что такая позиция должна вдохновлять Киев на дальнейший саботаж Минских соглашений — невыполнение формулы Штайнмайера, отказ от политической части соглашений и нежелание идти на прямой контакт с руководителями непризнанных республик Донбасса. Ведь раз ЕС ни разу не говорит, что Минские соглашения — это об особом статусе Донбасса, так почему бы Украине не прозондировать ситуацию, заявив, что такой статус вообще не нужен. Как, собственно, и делает в последнее время заместитель главы украинской делегации в контактной группе Алексей Резников.
