Два роковых для Зеленского закона
«Сейчас, по моему мнению, Верховной Раде достаточно принять два закона — про Кабинет министров и про президента, — согласовав их с нынешней Конституцией. Тогда несистемный кандидат (Зеленский) может только назначать главу своей администрации, его замов и других сотрудников АП. Через закон про децентрализацию можно вернуться к тому, что он сможет назначать только префектов, которые наблюдают за областями и за районами. А Кабинет министров назначает глав районных и областных администраций», — сообщил директор Агентства моделирования ситуаций Виталий Бала.
Он считает такие ограничения вполне логичными, так как после победы Владимира Зеленского к нему наверняка выстроится огромная очередь из желающих верховодить в регионах.
Однако внедрение института префектов, о котором также заявил действующий глава государства Петр Порошенко в ходе «дебатов» на «Олимпийском» 14 апреля, всего лишь продолжение реформы местного самоуправления. Которую, между прочим, курирует премьер-министр Владимир Гройсман.
Маловато для большинства
«Президент Украины без согласования с парламентом и представления Кабинета министров имеет возможность назначить только половину состава Нацкомтелерадио, совета Национального банка и треть состава Конституционного суда. Назначение глав облгосадминистраций происходит исключительно по представлению правительства. А им руководит премьер-министр, назначаемый парламентским большинством», — напомнил председатель аналитического центра «Инполит» Сергей Быков систему парламентско-президентского строя украинского государства.
Тем не менее последние пять лет в парламенте действовало пропрезидентское большинство — и Петр Порошенко без труда превращал свои законодательные инициативы в законы.
Политики в Раде предполагают, что президент, вероятнее всего, сменится, и большинство парламентариев с готовностью перебегут на сторону нового правителя. Поговаривают, что Владимиру Зеленскому могут присягнуть до 150 нардепов. Уже создано межфракционное объединение «За Зеленского». Однако этого мало для формирования парламентского большинства.
Должен. Но сделает ли?
В штабах Порошенко и Зеленского утверждают, что досрочные выборы парламента инициировать не планируется. Директор информационно-аналитического портала «Перспектива» Павел Рудяков считает, что этого точно не случится при президенте Порошенко, а вот Зеленский может пойти на перезагрузку Рады.
«После своей победы Зеленский, используя имеющиеся правовые и формальные возможности, может назначить досрочные выборы Верховной Рады. Но сложность заключается в формировании своей команды, которая начнет продвигать нового главу государства. На это нужно время и серьезные усилия. Думаю, здесь не обойтись без тех групп, которые влияют на Раду», — полагает аналитик.
О возможности Зеленского разогнать парламент говорит и Сергей Быков. Так, глава государства имеет на это право, если новой парламентской коалиции не было создано в течение одного месяца с момента ее развала.
«Если к 115 депутатам «Блока Петра Порошенко» (БПП) добавить 80 депутатов «Народного фронта», мы не получим 226. Поэтому [спикер парламента Андрей] Парубий должен объявить о том, что коалиции нет», — подчеркнул эксперт.
Быков полагает, что председатель ВР может известить об этом в ходе пленарного заседания 23-26 апреля. Но все же такой ход маловероятен.
На борьбу не хватит
Соглашается с этим мнением и Рудяков. По его предположению, если сценарий роспуска парламента вступит в силу, депутаты могут ослушаться указа Зеленского о прекращении полномочий действующего созыва парламента.
«Верховная Рада может превратиться в Крым во время Гражданской войны, где армия «Врангеля» соберет все темно-красно-малиновое движение (цвет избирательной кампании действующего президента Петра Порошенко. — Ред.) и там пойдет фронда против Зеленского…» — заявил Рудяков.
Парубий, по его мнению, точно будет бороться против намерений переформатировать Раду Зеленским-президентом. Ведь как самостоятельный игрок, говорит Павел Рудяков, спикер ВР достаточно слаб, и поэтому сложно предположить, что он может сколотить и повести за собой некую группу общественников и политиков в Раду 9-го созыва.
При этом эксперт напоминает, что главы Верховной Рады не могут долго биться с президентом, исходя из того же декларативного, фасадного парламентско-президентского строя страны. Так что президент может действовать сверх своих формальных полномочий.
Все будет вовремя
Как бы то ни было, Сергей Быков убежден: проводить досрочные выборы в парламент нецелесообразно. Ведь тогда они состоятся не 26 октября, а летом, когда люди разъедутся по заграничным курортам или будут отдыхать на дачах. В это время, считает политолог, граждане будут далеки от политики и вместо нее уделят внимание себе и своим семьям.
Вдобавок эксперт считает напрасной панику касательно возможного срыва выборов из-за нехватки членов окружных избиркомов.
«Порошенко подал по 2 члена на каждую ОИК. Каждый его член комиссии займет руководящую должность. Читаем внимательно закон. Состав ОИК для большого участка — 16 членов, для среднего — 14, для малого — 12. Пропорция: 50/50. Свою квоту почти полностью выполнил Зеленский. Порошенко подал по 2 члена ОИК. Если и будет проблема кворума, то ОВК доформирует сегодня (15.04. — Ред.) минимальный состав», — сказал Быков.
Уйти, чтобы остаться
«Если я правильно понимаю визит Порошенко во Францию и Германию 12 апреля, — рассуждает Рудяков, — то он получил гарантию сохранения себя в нашем политическом процессе в той или иной ипостаси. Но, думаю, что и он дал какие-то обещания о том, чтобы в Украине не возникало революционных ситуаций».
Почти со 100%-й вероятностью можно утверждать, что до парламентской кампании не будет принят новый Избирательный кодекс с пропорциональной системой выборов по открытым спискам. К этому кодексу экспертное сообщество имеет множество претензий.
Так что все останется как есть, и Владимиру Зеленскому после своей победы в любом случае придется устанавливать контакты с народными избранниками. Причем не только с Парубием, а и с премьером Владимиром Гройсманом, который сосредотачивается как раз на выборах в Раду. Ведь его электоральный рейтинг гораздо выше рейтинга Петра Порошенко, его партии БПП, а также ее коалиционного партнера — партии «Народный фронт».
