На 23 декабря 2018 года в 22 областях Украины были запланированы выборы местной власти. Глав должны были выбирать в 125 объединенных территориальных общинах/громадах (ОТО или ОТГ, куда вошли 534 местных совета: городских — 15, поселковых — 27, сельских — 492).
Но из-за введения военного положения (ВП) выборы оказались под угрозой срыва — и таких областей оказалось 8.
«Так называемые громады»
Статьей 19 закона о военном положении запрещается проведение любых избирательных кампаний в регионах, где объявлено ВП. И, конечно же, выборы в ОТО тоже подпадают под запрет. Даже несмотря на то что государство уже выделило на выборы около 32 миллионов гривен (около 78 миллионов долларов).
Ситуация экстренная, ведь деньги на избирательный процесс уже в работе, подготовка к выборам в ОТО продолжается, кандидаты в депутаты должны из своих избирательных фондов вносить в Центризбирком соответствующий залог.
В то же время власть пока не упоминает тему срывающихся выборов. А комитет избирателей Украины (КИУ) настаивает на обновлении закона о военном положении по части внеочередных избирательных кампаний. Также в комитете считают, что выборы в общинах можно провести в апреле 2019 года одновременно с первым или вторым туром президентских выборов, — это оптимизирует затраты.
Интересно, что известный в Николаевской области агробарон, народный избранник от БПП и владелец «Агрофирмы Корнацких» Аркадий Корнацкий ясно высказался о кампании в «так называемых» ОТО, — его такой расклад полностью устраивает. И его позиция наверняка отражает позицию всего БПП.
«Верховная Рада исполнила свои полномочия. Единственное, что непонятно, это пункт 12 в указе президента, в котором указаны решения Совета национальной безопасности и являются тайными. Но в то же время четко указано, что вводится военное положение и могут быть введены ограничения прав и свобод гражданина в соответствии с определенными статьями конституции.
Вот эта формула об ограничениях является неправовой. Она будет недействующей. Во время военного положения не может быть никаких выборов. Меня этот момент очень устраивает. 23 декабря назначены незаконные выборы в так называемые объединенные территориальные громады. Только ради того, чтобы они не произошли, вот эти 125 незаконных выборов, я готов голосовать за введение военного положения», — сообщил депутат.
Политические эксперты говорят, что срыв выборов действительно выгоден власти. Ведь по результатам выборов, прошедших 29 апреля в 40 ОТО (4 городских, 14 поселковых, 22 сельских), Блок Петра Порошенко отстал от «Батькивщины», «Нашего Края», Аграрной партии.
Несмотря на то что выборы в отдельных громадах — это не всеукраинские выборы сельских депутатов и глав сельских и поселковых советов, все равно власти нужно каким-то образом перекроить расклады на местах и тем самым догнать конкурентов по очкам. И здесь военное положение становится идеальным решением.
Отнять у селянина машину для армии
Введение военного положения кардинально не поменяет ситуацию. Но изменение повестки дня с внутренне-социальной и экономической на защиту от внешней агрессии отодвигает административно-территориальную реформу Украины на второй-третий план, считает руководитель украинского аналитического центра «Третий сектор» Андрей Золотарев.
В свою очередь, директор Киевского центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский предполагает, что и так низкий рейтинг президента Украины Петра Порошенко может обвалиться, после того как ему не удалось провести через парламент тот формат военного положения, который он хотел. В таком случае все принимающие решения люди, в том числе на региональном уровне, дистанцируются от указаний из администрации президента.
«Если так, то в ОТГ могут пройти выборы кто во что горазд, и это все может выглядеть как более-менее демократическое действо. А если Порошенко удастся не только удержать свой несчастный рейтинг в 10%, а еще и нарастить на 3-4%, тогда он использует это свое укрепление по полной программе. А ведь в районах, где введено военное положение, это огромные возможности добиться того, чего тебе надо, если твои указания там точно будут принимать. Можно все нафальсифицировать, отменить регистрацию, отобрать у кандидата-оппонента машину для нужд армии», — перечислил Погребинский.
«Народ видит, что президент теряет поддержку»
Кандидат политических наук Алексей Якубин отмечает, что результаты выборов в территориальных общинах часто использовались политиками вместо официальной социологии: мол, они показывают народу, что президент и его политсила поддержку теряют, а, например, Тимошенко набирает популярность.
«Показатели выборов в ОТГ — это как бы агитация против власти. Поэтому мы помним, что еще летом власть пыталась заморозить проведение выборов в общинах (когда ЦИК выяснял с Верховной Радой процедуру организации выборов в ОТГ. — Прим. авт.). У нас в Конституции не закреплено это административно-территориальное деление, и ввиду этого оно проходит на основании подзаконных актов. Да, объединение и выборы в громадах вроде бы происходят, но живем мы по старой системе с районами, областями», — пояснил эксперт.
По мнению Якубина, администрации Порошенко это выгодно, так как оппозиционные партии меньше смогут козырять своими победами на сельском уровне и показывать падение доверия к власти, особенно в преддверии официального начала президентской избирательной кампании 31 декабря. Однако украинцы вот-вот получат новые коммунальные платежки с повышенными ценами на тепло, и недовольство людей еще больше опустит рейтинг Порошенко и власти в целом.
До выборов — никаких выборов
Директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник назвал отмену сельских выборов выгодной для Порошенко. Политолог считает, что подобные выборы — это неофициальная «суперсоциология».
«Она показывает расклад сил перед президентскими и парламентскими выборами. Мы же ведь помним, как постоянно партии воевали за то, кто победил на выборах в ОТГ? «Мы победили, у нас больше штыков» — «нет, это мы победили, у нас больше сельских голов». Если выборов не будет, то мы не увидим состояние рейтингов власти в преддверии выборов. Поэтому это настолько важно для власти», — сказал Бортник.
Очевидно, украинская власть ставила более глобальные планы, вводя военное положение. Но прицепом пошла и возможная отмена выборов в ОТО, что не могло не обрадовать Петра Порошенко. Ведь ему не нужно, чтобы до выборов президента прошли еще какие-нибудь выборы, которые бы продемонстрировали поражение власти.
