Об этом глава украинского правительства написал на своей странице в Facebook.
Гройсман совсем не случайно обеспокоился по поводу такого решения ЦИК, поскольку премьер все ещё рассматривает возможность своего отдельного политического плавания, и ему надо будет что-то предъявить избирателю, считает украинский политический эксперт Алексей Якубин. По его мнению, в качестве примера своих успехов премьер и будет говорить о реформе децентрализации. Но с этой реформой всё не так просто.
«Если говорить о так называемой реформе децентрализации, то здесь есть несколько подводных камней. Она проводится исключительно решениями Кабинета министров. Но нет конституционных изменений, которые бы позволили нам действительно говорить о том, что в стране могут создаваться объединённые общины», — сказал Якубин в комментарии изданию Украина.ру.
По его словам, это одно из слабых мест реформы: «получается, что по факту проходит масштабное изменение местного самоуправления, но при этом эти изменения не опираются на Конституцию».
Эксперт напомнил, что соответствующем законопроекте изменений в Конституцию, где прописан механизм создания объединённых общин, зафиксирована новая система местного самоуправления — этот проект есть, но находится "в подвешенном состоянии", поскольку включает в себя и пункт об особом управлении в отдельных районах Донецкой и Луганской областей.
«Верховная Рада его в первом чтении проголосовала, тогда под Радой случилась драка, погибли несколько нацгвардейцев. И после этого законопроект был отложен», — напомнил Якубин.
По его словам, получается, что реформа общин теперь происходит исключительно на основании подзаконных актов.
«И в этом есть некий парадокс. Мы много слышим об успешной реформе, Гройсман её позиционирует как своё главное достижение, или как одно из главных достижений за время его пребывания в должности премьер-министра — как в прошлом мэра Винницы. Он пытается позиционировать, что благодаря этому стало больше на местах финансов, идёт процесс объединения общин… Но, по факту, всё это происходит, скажем так, в очень относительном законодательном поле», — сказал политолог.
Он отметил, что, возможно, «в ЦИК, наконец, осознали этот нюанс: если реформа децентрализации всерьёз и надолго, то должны быть разъяснения от Верховной Рады, более того, изменения в действующие нормы, в том числе в конституционные нормы».
«Очевидно, что рано или поздно, могут возникнуть вопросы, на каком конституционном основании всё это (объединение общин и т.п. — прим. ред.) происходит. Потому что по Конституции в стране сохраняется старая система административного деления — области, районы, и так далее. Могут возникнуть вообще сомнения в законности процессов, которые сейчас происходят», — подчеркнул Якубин.
Эксперт отметил, что объединение общин ведёт к тому, что образуются новые юридические лица, которые получают финансирование (пусть пока это финансирование идёт через районы), сокращается количество больниц и школ — словом, все это имеет достаточно серьёзные последствия.
«И эти серьёзные последствия наступают не в будущем, а здесь и сейчас. Но при этом получается, что всё это строится на достаточно хлипком законодательном фундаменте. Я так понимаю, что Гройсман озаботился этим вопросом потому, что он пока что всё ещё рассматривает для себя возможность какого-то отдельного политического плавания. И если будет поставлен крест на реформе децентрализации, ему не так много что остаётся предъявить избирателю. Что предъявить — повышение коммунальных тарифов? Или баржу с арбузами? Это абсолютно не впечатляет… Поэтому Гройсман пытается сделать всё для того, чтобы сохранить этот процесс», — сказал Якубин.
Он добавил, что решение ЦИК могло быть продиктовано и политическими соображениями: ведь в целом цикле уже состоявшихся выборов в объединённых общинах «побеждают либо представители «Батькивщины», либо самовыдвиженцы».
«И, с точки зрения власти, такие результаты могут казаться подрывающими официальные утверждения, что Пётр Порошенко имеет колоссальную поддержку, что его политическая сила имеет поддержку. В то же время Юлия Тимошенко использует эти результаты как аргумент: не смотрите социологию, смотрите на результаты выборов в территориальных общинах», — отметил эксперт, добавив, что, «возможно, Центеризбирком в том числе и по этой причине и по команде с Банковой решил, что пока, наверное, стоит прекратить эти выборы».
Наконец, по его словам, не следует забывать и о том, что ЦИК тоже находится в особом положении: «из 15 членов комиссии, у 13 истёк срок пребывания на должности».
«Комиссия легальна, но… не очень-то легитимна», — обрисовал ситуацию Якубин. Он отметил, что осенью все же может состояться обновление состава ЦИК, поскольку «со стороны ЕС звучала уже просьба проводить новые выборы с новым составом ЦИК, пропорциональным всем политическим силам».
Напомним, ЦИК 9 августа приняла постановление, в котором отказалась назначать выборы в объединенных общинах до получения разъяснения парламентского комитета по вопросам правовой политики и правосудия в отношении особенностей назначения таких выборов.
По словам премьера, «это решение создает риск торможения децентрализации, которая сегодня является одной из наиболее успешных и востребованных реформ…».
Гройсман отметил, что уже 6 миллионов украинцев убедились в эффективности этой реформы и заявил, что недопустимо создавать дополнительные барьеры на пути граждан, желающих жить в объединённых общинах.
