С 1 января 2018 года граждане Украины, в случае окончательного утверждения Верховной Радой законопроекта № 6614 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно повышения пенсий», будут выходить на пенсию по-новому. В связи с этим необходимо разобраться в сути документа, принятого депутатами 13 июля в первом чтении.
Принятие пенсионной реформы является одним из важнейших условий для получения Украиной транша от Международного валютного фонда — от правительства требовали сократить дефицит пенсионного фонда, составляющий около 140 млд грн. Принять реформу как можно скорее украинское правительство призвали и послы стран «Большой семерки».
Повышение страхового стажа и сокращение коэффициента расчета пенсий
Главным нововведением является фактическая отмена понятия пенсионного возраста — возраст, начиная с которого человек может выйти на пенсию, привязывается к рабочему стажу. В законопроекте увеличили не пенсионный возраст, а минимальный страховой стаж, при котором возможен выход на пенсию: уже с 2018 года он составит 25 лет (вместо нынешних 15). При этом минимальный страховой стаж будет увеличиваться в течение 10 лет на 1 год, составив 28 лет к 2021 году и 35 — к 2028.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Рада поддержала пенсионную реформу в первом чтении
Фактически это является увеличением пенсионного возраста под иной оболочкой, так как те, кто имеет от 15 до 25 лет страхового стажа (с 2028 года — от 25 до 35 лет), смогут выйти на пенсию в 63 года, а те, кто имеет стаж в 15 лет (25 лет с 2028 года) — в 65 лет. Касательно тех, у кого же страховой стаж меньше нынешних 15 лет, то их судьба прописана в проекте не очень четко. Эта категория граждан будет получать от государства только соцпомощь, размер которой определяется Кабинетом министров «в зависимости от доходов семьи».
Правда, предусмотрена возможность «добрать» необходимый страховой стаж уже после наступления пенсионного возраста, либо докупить его из расчёта в 12 страховых взносов с минимальной зарплаты за каждый недостающий год. Для 2018-го года «стоимость» одного года страхового стажа составляет 16 896 гривен — однако, «докупить» можно не более двух лет.
В принятом парламентариями документе заложено снижение коэффициента расчета года страхового стажа. В настоящее время размер пенсии в Украине рассчитывается по формуле, в основе которой лежит средняя зарплата в Украине за три года до выхода гражданина на пенсию. Эта цифра в свою очередь умножается на два коэффициента.
Один из них — это так называемый коэффициент заработной платы, определяемый как отношение среднемесячной заработной платы пенсионера до выхода на пенсию к среднемесячной зарплате по Украине в целом. Данный коэффициент нужен для того, чтобы те, кто больше получали (и, соответственно, платили большие взносы в пенсионный фонд) в итоге могли рассчитывать на большую пенсию. Второй коэффициент называется коэффициентом стажа и высчитывается как произведение стажа на 0,0135. Это нужно для того, чтобы пенсионеры, имеющие больший стаж, при прочих равных параметрах получали большую пенсию. Так вот, множитель в формуле расчёта величины пенсии снижен с 0,0135 до 0,01. Вследствие этого размер пенсий граждан, которые выходят на нее с 2018 года станет меньше на 25% по сравнению с теми, кто вышел раньше.
Повысить выплаты в правительстве обещают с помощью «осовременивания» пенсий — пересчета исходя из повышенной минимальной зарплаты. По прогнозам чиновников эта мера затронет не менее 5 млн человек. Критики реформы говорят об отсутствии достаточных средств в бюджете для проведения «осовременивания». На сегодня из 11,9 миллионов пенсионеров на Украине 8,5 миллионов получают «устаревшую», то есть непроиндексированную пенсию. Для того чтобы пересчитать и выплатить им новую пенсию, госбюджету необходимо дополнительно 47,7 миллиардов гривен.
Но даже если его проведут, как обещают, то из-за уменьшения расчетного коэффициента для большинства пенсионеров прибавка будет незначительной, составив от 50 до 400 грн. Поэтому говорить о повышении реальных доходов населения в таких условиях просто невозможно.
Отмена специальных пенсий и проблема индексации
Реформа предусматривает отмену специальных пенсий по выслуге лет для госслужащих, судей, ученых, и иных категорий населения. Их переведут на общую систему. А врачи, учителя, шахтеры, прокурорские работники и другие лишатся права досрочного выхода на пенсию по выслуге лет. Такая возможность останется только у военнослужащих и сотрудников силовых органов.
Кроме того, большая проблема намечается в вопросе индексации пенсий. На сегодняшний день в законодательстве содержится норма об обязательной ежегодной корректировке пенсий на уровне инфляции. В законопроекте эта норма исключена, вместо этого говорится, что пенсии будут повышаться на 50% от показателя роста средней зарплаты и инфляции за три года, однако начнется такое повышение «автоматически» только в 2020 году. До этого момента решение об индексации остается на усмотрение Кабмина, а он может его и не принять. Это означает, что пенсионеры рискуют остаться без той мизерной прибавки, которую осуществляют до введения нового закона в жизнь.
В принятом документе фактически узаконен отказ Украины от выплат пенсий жителям Донбасса: там говорится, что пенсии будут обязательно выплачены, однако, только после «возвращения государственного контроля над указанными территориями». Учитывая отсутствия прогресса в выполнении Минских соглашений со стороны властей, своих денег жители Донбасса в ближайшее время не увидят.
Единственный позитивный момент законопроекта — отмена ограничения для работающих пенсионеров. Сейчас работающий пенсионер может получать только 85% пенсии, в случае внедрения проекта в жизнь уже все 100%. Но это не перекрывает негативные моменты реформы.
Учитывая неблагоприятную обстановку в стране, повышение минимального стажа и другие аспекты реформы приведут лишь к уменьшению количества получающих пенсию, так как в Украине останавливается производство, закрываются предприятия, снижается количество рабочих мест, а именно сотрудники предпенсионного возраста чаще всего попадают под сокращения. Огромная часть населения либо не наберет необходимого стажа либо просто не доживет до получения пенсии, ведь средняя продолжительность жизни составляет 68 лет. Украинских граждан обрекают работать чуть ли не смерти, чтобы в итоге на старости лет еле сводить концы с концами.
