Это входит в план действий правительства, который озвучили сегодня
«В вопросах принятия решений правительством надо делать определенную децентрализацию. Мы должны отказываться от несвойственных функций правительства, передавать их на места, передавать на министерства. Министерства должны быть ответственными за собственную политику, иметь возможность принятия соответствующих решений. Один из ожидаемых результатов — мы хотим не менее 30% принятия решений передать на меньший уровень, чем уровень Кабмина», — заявил Гройсман.
Ранее Украина уже пыталась передать на местный уровень ряд полномочий. К примеру, финансирование ПТУ. Однако после того, как оказалось, что в местных бюджетах на это катастрофически не хватает денег, президент ветировал закон. Одновременно с этим по стране прокатились акции протеста сотрудников ПТУ.
Напомним, в конце апреля стало известно, что Еврокомиссия даст Украине 97 млн евро на проведение децентрализации. Об этом заявил вице-премьер-министр Украины, министр регионального развития, строительства и ЖКХ Геннадий Зубко.
«Сейчас подготовлен меморандум и соглашение между ЕС и правительством Украины о поддержке в размере 97 млн евро на то, чтобы, в первую очередь, провести обучение голов наших объединенных территориальных общин и работников, которые будут работать в исполнительных комитетах. На то, чтобы восстановить, построить, обустроить и запустить около 600 центров предоставления административных услуг», — отмечал тогда Зубко.
Однако что касается реального финансирования различных отраслей, например здравоохранения или образования, у украинских регионов большие проблемы. Сохраняется большая зависимость властей на местах от дотаций по этим направлениям из Киева. Да и сами дотации существенно похудели, что приводит к недофинансирование медицины и образования.
В государственном бюджете на 2016 год доходы местных бюджетов запланированы ниже, чем в предыдущие годы. У общин практически нет ресурсов для пополнения местных бюджетов. Большинство сборов с налогов идут в центр.
«В этом году 86% всех бюджетных ресурсов будет сконцентрировано в государственном бюджете. Это абсолютный рекорд за всю историю независимости Украины. В последние годы происходит не децентрализация, а стремительная централизация бюджетных средств — с 76% в 2013 до 86% в 2016», — подчеркивал министр финансов Теневого правительства «Оппоблока» Виктор Скаршевский.
Примечательно, что мнение Скаршевского разделяли и независимые эксперты. Так ранее в Ассоциации городов Украины отметили, что бюджет на 2016 год хоронит децентрализацию.
«Вместо обещанной децентрализации с 2016 года общины получают уменьшение доходных источников бюджетов, централизацию на уровне министерств и правительства во многих вопросах местного развития, сужение полномочий в бюджетных вопросов, значительный груз государственных социальных льгот», — заявлял первый заместитель исполнительного директора ассоциации Александр Слобожан.
Фактически, местные бюджеты пополняются благодаря налогу на землю, аренде коммунального имущества и налога на доходы физических лиц.
В то же время, в Минрегионстрое рапортовали об успехах в деле децентрализации. В апреле в ведомстве заявили — благодаря бюджетной и налоговой децентрализации в 2015 году доходы местных бюджетов в целом по стране выросли на 42%, что составляет 29,6 млрд гривен.
Однако не все так однозначно, отмечает в комментарии «Украина.Ру» экономист Александр Охрименко.
«В сумме доходы, может быть, и выросли, но если мы берем структуру расходов-доходов, то все получается наоборот. Если раньше местным бюджетам из суммы собранных налогов оставалось 25%, то сегодня — 12%», — отмечает экономист.
У местных бюджетов денег нет, отмечает Охрименко, а бодрые рапорты министерства не свидетельствуют об улучшении дел на местах.
«Дефицит местных бюджетов — очень болезненный вопрос. Долги колоссальны. Что делать дальше — никто не знает. Все надеются на чудо», — резюмирует Охрименко настоящее положение дел на местах.
Местные бюджеты по-прежнему зависят от воли центра. А там с региональными программами не все так гладко, как хотелось бы. Яркий пример — медицина.
«По плану региональная программа «Здоровье» в части финансирования на 2016 год была принята в объеме 79 миллионов гривен, а вот по факту в бюджете на ее реализацию было заложено всего 12 миллионов гривен», — отмечает депутат Одесского областного совета Ирина Ковалиш.
Таким образом, «децентрализация» Гройсмана и его предшественников, фактически означает, что на места передаются новые полномочия и функции, но не источники для их финансирования. Так децентрализация оборачивается большей централизацией финансовых ресурсов.
