Накануне в Ялте под председательством президента России Владимира Путина состоялось заседание президиума Государственного совета, посвящённое развитию туризма в Российской Федерации.
Участники заседания, среди которых были и представители Торгово-промышленной палаты РФ, обсудили общие вопросы развития внутреннего туризма, не касаясь деятельности санаторно-курортного комплекса.
Владимир Путин в своем выступлении отметил, что туристическая отрасль в мире уверенно развивается, а её доля в национальных экономиках растёт. Поэтому закономерно, что идёт жёсткая конкурентная борьба за туристические потоки, и как при этом сделать так, чтобы собственные граждане предпочитали отдыхать в своей стране.
И в Северной Америке, и в Азии, и в Европе есть множество примеров, где количество граждан, отдыхающих в своих собственных странах, доходит до 80 и более процентов.
Россия в этой конкуренции долгое время уступала, но ситуация меняется. Так, количество путешествующих по России в 2014 году выросло почти на 30 процентов и достигло 41,5 миллиона человек. На 16 процентов увеличился и въездной туризм.
Президент России подчеркнул, что свою роль в этом играет «текущая экономическая ситуация, ценовая конъюнктура, курсовая разница. Отдыхать во многих зарубежных странах стало, конечно, дороже, если переводить это на рубли. Но очевидно и то, что в самой отечественной туристической индустрии произошли позитивные изменения».
Многие регионы занялись развитием туризма. Активно строятся и реконструируются туристические комплексы, сопутствующая инфраструктура. Достаточно вспомнить про Сочи, который стал всесезонным курортом, без всякого преувеличения, мирового класса.
В целом по стране более чем вдвое выросло число гостиниц. Если во времена СССР их было 7 тысяч, то сегодня уже порядка 16 тысяч. В гостиничной сфере занято порядка 400 тысяч человек. «То есть мы понимаем, это становится уже серьёзным комплексом, серьёзной отраслью экономики», — сказал В.Путин.
В Крыму увеличена мощность Керченской паромной переправы, аэропорт Симферополя, который будет вскоре реконструирован, начал принимать авиалайнеры из 50 городов России, причём не только в дневное, но и в ночное время.
По словам президента, пример многих городов и регионов показывает: эффективно реализовать, нарастить туристический потенциал можно только за счёт комплексного, системного подхода.
Среди первоочередных задач — дальнейшее расширение современной туристической инфраструктуры. В том числе для этого нужно использовать возможности федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в России (2011-2018 гг.)», которая реализуется на условиях государственно-частного партнёрства.
За счёт этого на рубль бюджетных средств привлекается около 3 внебюджетных рублей. Однако объём бюджетных ассигнований на 2015-2018 годы в значительной степени уменьшен по сравнению с плановыми показателями, добавил президент.
Нужно подумать о дополнительных стимулах для бизнеса, для тех, кто готов вкладывать ресурсы в долгосрочные проекты и программы.
Путин также отметил, что хорошие возможности для привлечения частного бизнеса в туриндустрию в таком перспективном для туризма регионе, как Дальний Восток, открывают создающиеся здесь территории опережающего развития.
Размер транспортной составляющей в себестоимости турпродукта составляет достаточно большую цифру — 50-70 процентов в среднем. Поэтому важно повысить доступность внутренних перевозок на всех видах транспорта. «Приемлемые цены на билеты, в том числе для людей, живущих в отдалённых регионах России, позволят диверсифицировать и заметно увеличить туристические потоки», — сказал В.Путин.
На повестке дня — введение единого реестра турагентов. По мнению президента, им могла бы заниматься одна из общественных организаций, объединяющих туроператоров. Создание такого реестра поможет обеспечить контроль и прозрачность всего технологического цикла — от производства турпродукта до его реализации, позволит задать высокие профессиональные требования и корпоративные стандарты внутри туристической отрасли, усилить ответственность агентства перед конечным потребителем.
«Для привлечения иностранных туристов, возможно, стоит предусмотреть дальнейшее упрощение некоторых визовых формальностей, например расширить практику применения группового безвизового обмена. Можно сделать это для всей группы стран, которые мы называем странами БРИКС», — заявил В.Путин.
Сейчас такая практика применяется в отношениях с Китаем.
В целом, как показывает и российский, и мировой опыт, либерализация визового режима приводит к росту турпотоков.
И конечно, важно более активно рекламировать возможности для отдыха и путешествий по России, делать это и внутри страны, и за рубежом, использовать средства массовой информации и новые информационные технологии для постоянного продвижения российских турпродуктов, открывать офисы по туризму за рубежом и туристско-информационные центры внутри России, заключил Владимир Путин.
Глава Республики Крым Сергей Аксёнов в своем докладе обозначил ряд актуальных проблем в туристической области.
Первая проблема — это предоставление туристам услуг в индивидуальных средствах размещения так называемыми самозанятыми гражданами — владельцами частных домов и квартир. Основная задача государства в данных условиях — облегчить организацию и ведение бизнеса тем гражданам, которые не намерены привлекать наёмных работников и регистрироваться на постоянной основе в качестве предпринимателя.
Одним из инструментов для мотивации данной категории граждан работать легально является патентная система для самозанятых граждан. Решением вопроса может стать упрощение существующей системы налогообложения, которая в настоящий момент предусмотрена для индивидуальных предпринимателей Налоговым кодексом Российской Федерации.
Аксенов рассказал, что у Республики Крым уже есть положительный опыт по привлечению к налогообложению самозанятых граждан. Общая сумма поступившего налога по данной форме налогообложения за 2014 год составила около 9 миллионов рублей. «Конечно, это крайне мало», — отметил он. Сегодня в Крыму каждый восемнадцатый взрослый житель республики занят непосредственно в сфере туризма, каждая шестая семья получает доходы за счёт оказания услуг в сфере туризма. Кроме того, в Крыму насчитывается около 4,5 тысячи мини-отелей и 14 тысяч квартиросдатчиков, предоставляющих услуги по временному размещению. В настоящее время данный вид бизнеса может комфортно себя чувствовать в тени, так как к функциям налоговой службы не отнесены полномочия по контролю за деятельностью частных квартиросдатчиков, а местные органы власти не наделены такими полномочиями. Необходимо выстроить административную систему, которая позволит выявлять незаконное предоставление услуг по временному размещению, предложил Аксенов.
Второе, что волнует отрасль, по словам главы Крыма, — трудности в развитии отдельных видов туризма. Например, гастрономический туризм. Это наиболее актуально для южных регионов России, где широко развита винодельческая промышленность.
Во всём мире большой популярностью пользуются винные фестивали в регионах, где налажено производство вина. Не был исключением и Крым. Винные фестивали в Крыму проводились в Алуште, Феодосии, Бахчисарае. «Сейчас организация винных фестивалей в Крыму становится достаточно сложной. В соответствии с действующим законодательством продажа алкогольной продукции разрешена только в стационарных торговых объектах, а наши винные фестивали проводились на открытых площадках. Попала под запрет продажа вин винодельческими предприятиями в рамках проведения выставочных мероприятий и винных фестивалей», — отметил Аксенов.
Он предложил рассмотреть вопрос о разрешении розничной продажи вина при условии его реализации отечественными производителями винодельческой продукции полного цикла в рамках туристических сельскохозяйственных винных выставок, ярмарок, фестивалей, проводимых по решению и при поддержке органов власти субъектов Российской Федерации.
Аксенов также сделал предложение по внедрению энотерапии — лечения вином. В Крыму ведущими учёными разработан проект методических рекомендаций по применению энотерапии в лечебных и рекреационных программах на курортах. По указанию Владимира Путина, Минздрав России обещал изучить данную инициативу.
Третья проблема, на которой заострил внимание Аксенов — это проблема кадров в сфере туризма.
Олег Сафонов, руководитель Федерального агентства по туризму, отметил, что в 2014 году начались структурные изменения российской туриндустрии. «По сути, то, что мы видим сейчас, — это процесс импортозамещения в туристической отрасли, раскрывающий огромный рекреационный потенциал нашей страны», — сказал он.
Так, ряд крупнейших туроператоров переориентировались на внутренние направления и впервые в истории российской туристической отрасли создали конкурентный турпродукт мирового уровня.
В России сейчас представлены практически все виды туризма. Аксенов обратил внимание на наиболее перспективные.
Например, для России, богатой водными ресурсами, таким направлением мог бы стать круизный и яхтенный туризм. Сейчас среди российских и иностранных туристов достаточно популярны круизы по рекам России, но мы не должны забывать про Арктику и Дальний Восток, где пока нет должной инфраструктуры, отметил он.
Особую значимость имеет развитие детского туризма. В 2014 году был создан Координационный совет при Правительстве Российской Федерации по развитию в России детского туризма, который активно работает в этом направлении.
Сафонов также отметил проблемы, которые затрудняют развитие туробласти.
Во-первых, Федеральный закон № 132 об основах туристической деятельности в Российской Федерации был принят в 1996 году. Назрела необходимость внесения изменений и дополнений в сферу правового регулирования туризма с целью смещения акцентов на развитие внутреннего и въездного туризма.
Туризм как отрасль не является прозрачным, существует много сегментов, где работа проводится по «серым» схемам.
Для обеспечения законных прав туристов Ростуризм предложил создать единый реестр турагентских компаний и компенсационный фонд турагентств, который могла бы вести одна из общественных организаций, например объединение туроператоров в сфере выездного туризма ассоциация «Турпомощь», что не потребовало бы бюджетного финансирования.
По словам Сафонова, туризм является важной частью идеологии. «В условиях санкций туризм мог бы стать элементом мягкой силы, привлекающим иностранных гостей и помогающим распространению влияния России в мире. Въездной туризм является также несырьевым экспортом услуг», — сказал он.
В прошлом году иностранные туристы потратили в России порядка 12 миллиардов долларов. Но Россия может зарабатывать на въездном туризме значительно большие средства.
Нужно активнее заниматься продвижением туристического потенциала Российской Федерации, заметил он. Поэтому Ростуризм начал на принципах государственно-частного партнёрства реализовывать программу Visit Russia «Время отдыхать в России», подразумевающую открытие национальных маркетинговых офисов по туризму за рубежом. В этом году уже начали работу офисы в Китае, Германии, Финляндии, Объединённых Арабских Эмиратах.
Олег Кувшинников, губернатор Вологодской области, подчеркнул, что туризм может стать локомотивом развития регионов. «На сегодняшний день мы прогнозируем, что в среднесрочной и долгосрочной перспективе доля индустрии туризма в валовом региональном продукте регионов может достичь 10 процентов. В Северо-Западном федеральном округе — 5-6 процентов. Сегодня это не более 3-4 процентов по Российской Федерации», — заявил он.
Алексей Лавров, заместитель министра финансов, напомнил, что первоначальная утверждённая редакция федеральной целевой программы по туризму содержала на три ближайших года 81 миллиард рублей, но в конце прошлого года сумма была сокращена в 5 раз и в итоге составила 16 миллиардов рублей.
Подготовил Сергей Тюрин
