29 августа в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект №1007 «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно деятельности Национальной гвардии Украины», о чем и стало известно СМИ на следующий день.
Основные изменения, которые он внесет в судьбу тяжеловооруженных частей, входящих в состав МВД: «Деятельность Национальной гвардии Украины направляется президентом Украины через командующего Национальной гвардией Украины, осуществляющего непосредственное руководство Национальной гвардией Украины… Командующий Национальной гвардией Украины назначается на должность и освобождается от должности президентом Украины».
И тут важная деталь. Убирается упоминание какой-либо подчиненности командующего Нацгвардией министру внутренних дел, который — напомним — по действующей Конституции назначается не президентом, а Верховной Радой.
Именно полки Нацгвардии, имеющие на вооружении даже бронетехнику и артиллерию, и являются главным козырем в рукаве Арсена Авакова, позволившим ему годами успешно сопротивляться подобравшему под себя всю вертикаль исполнительной власти президенту Петру Порошенко и даже недвусмысленно угрожать главе государства.
В отличие от армии, Нацгвардия имеет право участвовать в поддержании порядка на улицах. Более того, как жаловались сторонники Порошенко, благодаря лоббистским возможностям Авакова (одного из лидеров «Народного фронта», входившего в 2014—2019 годах в правящую коалицию) Нацгвардия оснащалась даже лучше, чем ВСУ.
Два года назад, когда противостояние Авакова и Порошенко достигло апогея с противостоянием силовиков (СБУ и Генеральная прокуратура пришли с обыском к заместителю министра внутренних дел Вадиму Трояну, а в ответ на это под Киевом был поднят в ружье полк «Миротворец»), видный «порохобот» Роман Доник открыто жаловался: «Все в курсе о новой технике и оружии, которые есть у Нацгвардии (не у той, что близко к переднему краю) и которых нет у ВСУ. МВД закупает то, что им нужно, тогда, когда им нужно. В то время как ВСУ зарегулированы донельзя».
Интересно, что такой же круг описала история Национальной гвардии — не нынешней, а той, которая существовала на Украине в 1991—2000 годах.
Воины нации
24 августа 1991 года Верховный Совет Украинской СССР принял «Акт провозглашения независимости Украины» (а попутно переименовал себя в Верховную Раду Украины), а 30 августа — указ о создании Республиканской гвардии. Собственно, второй шаг и должен был подкрепить первый «штыком».
В подчинение Украине, независимость которой не признало ни союзное руководство, ни иностранные державы, были переведены находившиеся на ее территории части Внутренних войск. Республиканской гвардия пробыла недолго — 4 ноября 1991 года Верховная Рада Украины приняла закон №1774-XII «О Национальной гвардии Украины».
Что касается подчинения, согласно статье 11-й закона: «Национальная гвардия подчиняется Верховной Раде Украины. Непосредственное руководство Национальной гвардией осуществляет командующий, который назначается Верховной Радой Украины по представлению президента Украины сроком на 5 лет».
Стоит отметить, что президента на Украине в тот момент не было, хотя должность его уже была введена. Леонид Кравчук с 24 августа 1991 года возглавлял Верховную Раду (он и завизировал этот закон), а президентом был избран лишь 1 декабря 1991 года.
Новая структура имела определенную идеологическую — националистическую — ориентацию. «Офицеры-украинцы шли служить в Национальную гвардию из всех регионов бывшего СССР», — вспоминал позже генерал-лейтенант Николай Мельник, участвовавший в ее создании в 1990-е годы.
Пять лет назад я приводил выразительный пример из некролога начальнику Управления боевой и специальной подготовки Национальной гвардии (уже новой) генерала Сергея Кульчицкого, опубликованного на сайте этой структуры: «В 1991 году, после провозглашения независимости Украины, прослужив почти восемь лет в Заполярье, Сергей Кульчицкий перевелся служить в Украину, в Тернополь, в батальон Национальной гвардии на должность заместителя командира батальона». Одного из первых батальонов, переведенных тогда в Нацгвардию.
В 1992 году в Нацгвардию вливают и мотострелковые дивизии Советской армии, выводимые из стран Восточного блока. Ее численность разрастается до 60 тыс. человек, правда, достаточно неравномерно вооруженных — не везде имелась штатная бронетехника (с трудом удалось сформировать один танковые батальон), зенитки и прочее тяжелое вооружение, которого не имелось у советских внутренних войск.
Гвардия президента
Победивший 110 июля 1994 года Кравчука на президентских выборах Леонид Кучма, едва освоившись на посту главы государства, приступил к преобразованию Нацгвардии.
20 января 1995 года часть подразделений Нацгвардии была передана в состав МВД в качестве Специальных моторизованных войсковых частей милиции, которые задумывались как аналог французской жандармерии, несущей патрульную службу на улицах городов. Численность Нацгвардии сократилась тогда примерно вдвое.
В свою очередь, оставшиеся в составе Нацгвардии части Кучма указом от 6 октября 1995 года «О Национальной гвардии Украины» приказал: «Подчинить в оперативное управление президенту Украины — Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами Украины». Этот указ был подкреплен кадровым назначением — вместо непокорного генерал-лейтенанта гвардии Владимира Кухарца 10 октября 1995 года новым командующим Нацгвардией был назначен армейский полковник Александр Кузьмук.
Новый командующий сразу же публично поддержал решение Кучмы. «Гвардией должен руководить глава государства», — с таким заголовком 2 ноября 1995 года вышла первая статья Кузьмука в газете «Правительственный курьер».
11 июля 1996 года Кузьмук занял пост министра обороны, а сменивший его генерал-лейтенант Игорь Вальков занялся созданием в рядах Нацгвардии аналогов французского спецназа GIGN (Groupe d'Intervention de la Gendarmerie Nationale).
Именно в 1995—1999 годах создаются отдельные батальоны спецназначения со звучными названиями вроде «Белая пантера» (позже появится и «Черная») и броскими шевронами. В Нацгвардии всячески культивируется элитный дух.
«Высочайший престиж службы в НГУ, ее снабжение и обеспечение (в НГУ была и артиллерия, и авиация, и ПВО, и танки, даже морская пехота одно время, про безбашенный спецназ я уж и не говорю), и как результат — высокая готовность к выполнению любых задач», — с ностальгией вспоминал позже один из ее ветеранов.
Наличие подобной президентской гвардии вызывало большую обеспокоенность в Верховной Раде, и после переизбрания Кучмы на второй срок она предприняла меры, чтобы не допустить создания суперпрезидентской авторитарной республики.
«Одним из упреков было то, что «малиновые береты» стали получать новую боевую технику — и это во время кризиса в стране! — писал в январе 2000 года в издании «2000» один из офицеров Нацгвардии. — Однако, если разобраться, как раз этот факт может рассматриваться со знаком "плюс". Ведь техника поступала без привлечения средств бюджета. Для оснащения новейшими украинскими бронетранспортерами БТР-80УМ (изготовленными, кстати, по техническому заказу гвардии) харьковское объединение имени Малышева и командование «малиновых беретов» разработали простейший механизм. Гвардия отдавала старую технику, а взамен получала новую».
По его словам, доходило до откровенного противостояния между нацгвардейцами и армейцами, напоминавшего взаимоотношения гвардейцев кардинала и мушкетеров короля: «Ни «армейцы», ни «конвойники» никогда не питали к гвардии большой симпатии. В Киевском гарнизоне были случаи, когда военные патрули пытались заставить солдат-гвардейцев при встрече на улицах столицы срывать с формы шевроны НГУ».
Кучма вынужден был сдаться и в декабре 1999 года передать в состав ВСУ часть бригад Нацгвардии. 11 января 2000 года Верховная Рада оперативно проголосовала за закон №1363-XIV «О расформировании Национальной гвардии». Ее части были переданы во Внутренние войска МВД и в ВСУ. Что характерно, именно из остатков 24-й киевской бригады Нацгвардии был сформирован элитный президентский полк ВСУ, подчиненный лично главе государства.
Не прошло и года, как в Киеве стартовала массовая акция оппозиции «Украина без Кучмы», ставшая предвестием Майдана и забившая кол в амбиции действующего президента. А верных ему частей, готовых разогнать протест, у Кучмы уже не было.
