В официальном заявлении российского МИД от 5 ноября подчёркивается, что Россия не считает правильным выделение привилегированной группы участников саммита во главе с Соединёнными Штатами, а также то, что эту группу предлагается наделить функцией подготовки руководящих документов для ООН, МАГАТЭ и Интерпола.

Запад обвинил Россию в том, что ее действия продиктованы позицией США по Украине: мол, желание досадить Америке затмевает для Москвы всё остальное, включая борьбу с ядерным терроризмом.

Что произошло на самом деле? При беглом взгляде на историю вопроса можно заметить, что проведение таких саммитов является инициативой Барака Обамы, который еще в 2008 году, баллотируясь в президенты США, одной из главных тем своей предвыборной кампании сделал ядерное разоружение и недопущение попадания ядерного оружия в руки террористов. Эти тезисы прозвучали в его пражской речи в 2009 году.

И хотя главной международной инстанцией по данным вопросам является МАГАТЭ как уполномоченная организация ООН, Обама убеждал, что его предложение позволит совершить прорыв в деле обеспечения глобальной ядерной безопасности. Учитывая, что ему в те времена создавали на международной арене имидж чуть ли не мессии, способного воплотить на Земле кантовский идеал вечного мира, Обама нашёл в этом вопросе единомышленников, и саммиты по вопросам ядерной безопасности стали собираться.

С тех пор состоялись три саммита: в 2010 г. в США, в 2012 г. в Южной Корее и в 2014 г. в Голландии. Россия участвовала во всех этих встречах. На них были приняты итоговые коммюнике, в которых сформулированы общие подходы к основным аспектам международного сотрудничества в этой области, а также совместный План работы. Достигнута принципиальная договоренность о том, что центральную роль в координации соответствующих усилий международного сообщества должно играть Международное агентство по атомной энергии, обладающее необходимым экспертным потенциалом.

Ядерная безопасность и президент Обама

Надо сказать, что для Обамы успех саммитов по ядерной безопасности имеет особое значение. Большая часть его президентства позади, а его правление многими оценивается как откровенно провальное, особенно во внешней политике.

Конечно, у него впереди еще больше двух лет, чтобы исправить свой образ в глазах потомков, но пока хвалиться ему почти нечем. Ядерное нераспространение, пожалуй, один из немногих аспектов деятельности нынешнего президента США, который он может поставить себе в заслугу. В последнем саммите по этим вопросам приняли участие представители 53 государств и 5 международных организаций. С 2009 года 12 государств полностью вывезли запасы высокообогащенного урана со своих территорий. После Сеульского саммита 15 тонн высокообогащенного урана было превращено в низкообогащенный уран, пригодный для топлива атомных электростанций, но непригодный для производства ядерного оружия.

Участие России имеет ключевое значение для успеха этой работы, так как она наряду с Соединёнными Штатами обладает самым большим ядерным арсеналом в мире.

Отказываясь участвовать в саммите 2016 года, который должен состояться в Америке, Россия наносит нынешней администрации США чувствительный удар. Что побудило Москву к этому?

Проблема имеет две стороны — общеполитическую и непосредственно связанную с ядерной проблематикой. Общеполитический аспект определяется тем международным контекстом, в котором проходил последний саммит по ядерной безопасности в Гааге.

Он состоялся 24-25 марта, сразу после принятия Крыма в состав России, и, по сути, был превращён в антироссийское мероприятие. На полях этого саммита произошло исключение России из состава G8. Как писала The Guardian, во время пресс-конференции Обамы по итогам Гаагского саммита журналисты не задали ему ни одного вопроса, непосредственно касающегося ядерной безопасности: они лишь спрашивали, как будет строиться политика США в связи с «российской угрозой».

Что здесь сказать? Для Обамы-политика успех саммита важен, как ни для кого другого, а Россия — держава, обеспечивающая этот успех одним фактом своего присутствия. В таких условиях подвергать Россию остракизму было со стороны американского президента верхом самонадеянности. Отказ российской стороны от участия в саммите 2016 года стал естественным и адекватным ответом на такое поведение.

Со второй стороной проблемы дела обстоят не лучше. Россия подписала итоговое коммюнике Гаагского саммита, в котором содержится ряд конструктивных предложений, однако вместе еще с 17 государствами отказалась подписываться под Инициативой о выполнении действий по укреплению ядерной безопасности (Strengthening Nuclear Security Implementation Initiative), предполагающей установление над ядерными объектами того или государства международного контроля. Указанная инициатива будет навязываться Международному агентству по атомной энергии с целью ее включения в нормы Агентства, а в дальнейшем — в законодательство стран-членов МАГАТЭ.

Ядерная безопасность и президент Обама

И это ещё не всё. Инициатива была выдвинута на фоне долгосрочного дипломатического манёвра, заманчиво именуемого «Корзина с подарками» (Gift Basket Diplomacy). Манёвр привязан к проблеме контроля над ядерными вооружениями; США начали осуществлять его в промежутке между саммитами 2010-го и 2012 года. Суть вкратце такова.

Если на саммите с большим количеством участников согласование текста итоговых документов вызывает большие трудности из-за расхождений по ключевым вопросам, то небольшая группа стран со схожими позициями может отказаться от поиска компромисса и принять отдельное решение по какому-то вопросу.

Текст такого сепаратного документа вывешивается на официальном сайте саммита наряду с решениями, одобренными единогласно. А затем начинается давление на колеблющиеся страны с целью навязать им «корзину с подарками», весь смысл которой в том, чтобы государства, отвергающие диктат Вашингтона, оставить меньшинстве, представив их если не изгоями, то, во всяком случае, недоговороспособными.

Любое уважающее себя государство от таких «подарков» откажется. Россия так и сделала. Это отнюдь не означает изменения ее принципиальных подходов к проблеме контроля над ядерным оружием. Как было заявлено в комментарии российского МИД, сотрудничество России с МАГАТЭ и в ее рамках будет только укрепляться. А что касается поддержки падающего рейтинга Обамы — пусть этим занимаются другие.

Оригинал публикации