Но сама перспектива безвизового режима станет подспорьем для главы государства на фоне разворачивающегося политического кризиса. Впрочем, даже если режим утвердят все 28 стран ЕС, его всегда можно отменить — ведь соглашения с Украиной не подписывают.
Аванс на минисаммите
Президент Петр Порошенко заявил, что уже в следующем году граждане Украины получат право путешествовать в ЕС без виз. Глава государства поздравил всех украинцев с этой победой. «Я не сомневаюсь, что в 2016 году украинцы получат право безвизовых поездок в ЕС», — подчеркнул Порошенко, который убежден, что отмена виз станет следствием положительно отчета Европейской Комиссии о выполнении Украиной плана действий по либерализации визового режима.
Директор Института политического анализа и международных исследований Сергей Толстов полагает, что европейское руководство оказало политическую поддержку украинской власти в лице президента. «Это обещание — спасательный круг для Порошенко, большой аванс, который по задумке западных партнеров, должен помочь ему укрепить позиции на фоне назревающего политического кризиса в Украине», — сказал он.
Эксперт отметил, что решение было принято в узком кругу и не предусматривает подписания соответствующего соглашения. «Президент Порошенко получил карт-бланш от европейских структур в отсутствие руководителей государств ЕС. Даже если все 28 стран ЕС одобрят отмену виз, режим может быть изменен или отменен в любое время. Ведь соглашения с Украиной подписывать не собираются — это одностороннее решение Евросоюза», — сказал Сергей Толстов.
Примечательно, что, по словам Порошенко, еще накануне его визита в Брюссель отчет был неокончательным, условным. Но благодаря переговорам и встречам в узком кругу президента с руководителями институтов ЕС, удалось добиться положительного результата — «безусловного отчета». «Это символ и проявление доверия со стороны Европейского Союза, Европейского Парламента, европейских комиссаров, трех президентов — Европейской Комиссии, Европейского Совета и Европейского парламента, с которыми я встречался, и в уникальном формате мини-саммита мы пробили это очень важное для Украины решение», — подчеркнул он.
После Нового года Еврокомиссия подаст в Совет ЕС законодательное предложение внести поправку в перечень безвизовых стран (от 2001), который должен одобрить Европарламент. Министр иностранных дел Павел Климкин выразил надежду на то, что украинцы смогут пересекать границу с европейскими странами без виз уже через 5-7 месяцев. То есть, в апреле или в июле.
Однако европейский комиссар по вопросам миграции, внутренних дел и гражданства Димитрис Аврамопулос подчеркнул, что важную роль в принятии решения должна сыграть борьба с коррупцией на Украине. «Прогресс в реформах и важная законодательная работа в сферах предотвращения и борьбы с коррупцией остаются ключевыми. В отчете отмечается, что необходима дальнейшая работа, чтобы собрать воедино уже продемонстрированный прогресс», — сказал он.
«Лица, которые будут высланы из ЕС за нарушение визового режима, не смогут еще раз въехать в Шенгенскую зону, так как их отпечатки пальцев будет внесены в список персон нон грата», — напоминает президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко. Но, по его словам, «все понимают, что даже такие предосторожности не спасут ЕС от наплыва нелегальных трудовых иммигрантов из Украины».
Эксперт отмечает, что для многих украинцев работа в ЕС — последняя надежда. «Скорее всего, в течение ближайших 10 лет после того, как Украина получит безвизовый режим, из Украины в ЕС уедет 5-7 млн украинцев. Это, в основном, работоспособные украинцы, которые попытаются найти, пусть и нелегальную, но работу», — прогнозирует он.
Ведь согласно официальным данным около 2,5 млн украинцев потеряли работу за последние два года. Прогнозируется, что в связи с разрывом экономических связей с РФ в ближайшие два-три года закроется большое количество машиностроительных, химических, металлургических и продовольственных предприятий. Как результат, это приведет к массовому разорению малого и среднего бизнеса.
Зачем это Европе
Эксперт полагает, что наплыв дешевой и квалифицированной рабсилы из Украины, которая будет бесправной из-за нелегального статуса, выгоден европейской экономике. «На Украине средняя зарплата около 180 евро, в ближайшие 10 лет она может вырасти до 200-220 евро, в то время как в ЕС можно даже нелегально будет заработать 300-500 евро за месяц. Украина теперь, кроме зерна и металла, становится крупнейшим поставщиком дешевой рабочей силы в ЕС. Во многом это должно помочь экономике ЕС. Так как за счет экономии на оплате труда европейский бизнес сможет выстоять в жесткой конкурентной борьбе с США», — отмечает Александр Охрименко.
Политический эксперт Тарас Черновил отмечает, что безвизовый режим не является абсолютной и полной отменой виз. Наоборот, пограничный контроль в ЕС сохранится и даже будет усилен. Ограничения сохраняются. «Это будет похоже на американскую визовую систему, где американская виза не дает права въезда в США, а только возможность предстать перед визовым офицером в аэропорту им. Кеннеди, который будет решать пускать вас в страну или нет», — отмечает он, подчеркивая, что отказать во въезде могут в аэропорту.
Примечательно, что для подписания бизнес-контракта безвизовым режимом можно воспользоваться, а для ведения бизнеса в Европе — нет. Однако Сергей Толстов полагает, что безвизовый режим необходим для функционирования зоны свободной торговли между Украиной и Евросоюзом. «ЗСТ не может функционировать без отмены виз. Но если соглашение об ассоциации, подписанное всеми членами Евросоюза, отменить нельзя, то визовый режим с Украиной европейцы могут менять, как захотят», — сказал он.
Эксперт отметил, что функционирование зоны свободной торговли с Украиной будет вынесено на референдум в Нидерландах. Консультативный референдум назначен на 6 апреля. Чтобы он состоялся, явка избирателей должна быть не менее 30%. Соглашение об ассоциации уже ратифицировали обе палаты парламента Нидерландов. Однако, по закону, который вступил в силу в стране 1 июля, любой проголосованный парламентариями документ может быть вынесен на референдум.
Соглашение об ассоциации с Украиной ратифицировали все государства ЕС — последней это сделала Бельгия 20 ноября. А вот вопрос о безвизовом режиме, по экспертному мнению, может быть заблокирован на любом этапе рассмотрения. «За либерализацию будут голосовать все 28 стран-членов ЕС, а там такие решения принимаются консенсусом. То есть если какая-то одна страна заблокирует решение, то его и не примут», — отмечает дипломат Вадим Трюхан. По его мнению, срыв Украиной выполнения рекомендаций Еврокомиссии вполне реален. «Тенденции формирования Нацагентства по предотвращению коррупции довольно тревожные, а сам процесс затягивается», — заявил он в СМИ.
Андрей Кислов
