Сегодня Конституционный суд Украины продолжает рассматривать дело о соответствии закона «Об основах государственной языковой политики» Основному закону страны. В ходе устного слушания выступят судья-докладчик Игорь Слиденко, участники судебного разбирательства, свидетели и специалисты по языковой политике.
Кто против русского языка
В качестве истцов выступили 57 депутатов Верховной Рады от фракций «Батькивщина» и «Свобода», которые утверждают, что закон был принят в 2012 году с нарушением процедуры рассмотрения и голосования. По словам парламентариев, их лишили права внести исправления, уточнения, а также устранить ошибки и противоречия в тексте законопроекта во время второго чтения. Политики опасаются, что закон создает условия для доминирования региональных языков над государственным.
Суть закона «Об основах государственной языковой политики» заключается в следующем: в регионах, где представители национальных меньшинств составляют не менее 10% от численности населения, региональный язык может использоваться наравне с украинским, имеющим статус государственного. Для определения областей, на которые распространяется его действие, в ходе переписи населения задавали вопрос о родном языке.
«Закон касается 18 языков, которые мы защитили с точки зрения Европейской хартии региональных языков и наличия этих языков на территории Украины. При этом в тексте документа четко указано, что государственным языком является только украинский язык. Поэтому рассказ о том, что этот закон каким-то образом нарушил какие-то права украиноязычного населения — полный абсурд», — заявил в интервью издания Ukraina.ru заместитель губернатора Севастополя Вадима Колесниченко, который в 2012 году, будучи депутатом Верховной Рады от Партии регионов, был одним из авторов законопроекта «Об основах государственной языковой политики».
Он рассматривает действия «Батькивщины» и «Свободы» как реализацию большого политического проекта, потому что членам этих партий нечего заявить о себе, поэтому нужно увеличивать накал конфликта.
«В то время, когда я был депутатом Верховной Рады, абсолютно никто не читал законы. Когда попытались провести дискуссию о языковой политике, я спросил, читали ли противники закона текст документа. Тогда я открыл и процитировал выдержку «государственным языком Украины является украинский». Поэтому требование отменить закон — это чистая политика», — сказал Колесников.
Разбирательство длиною в год
Вопрос конституционного статуса закона «Об основах государственной языковой политики» рассматривается Конституционным судом Украины с февраля 2015 года.
Закон вступил в силу 10 августа 2012 года после того, как парламентарии поддержали эту инициативу в двух чтениях. Однако новый состав Верховной Рады, приступивший к работе после смены власти на Украине, признал закон «Об основах государственной языковой политики» утратившим силу. 23 февраля 2014 года депутаты проголосовали за отмену закона, но исполняющий обязанности президента Украины Александр Турчинов отказался подписывать соответствующий закон, пока парламент не примет новый закон о языковой политике. Таким образом, на сегодняшний день закон от 2012 года остается в силе. Законопроект об отмене закона Колесниченко-Кивалова не подписан, но и не запрещен президентом Украины, поэтому его текущий статус — «готовится на подпись».
Предыдущее заседание Конституционного суда Украины о конституционности закон «Об основах государственной языковой политики» состоялось 17 ноября, но его итогом стало решение об объявлении перерыва для привлечения к процессу ряда экспертов.
Соответствие языковой политике ЕС
Вопрос о будущем закона «Об основах государственной языковой политики» касается не только права на использование региональных языков на Украине, но и международных обязательств Киева.
В 2003 году Украина ратифицировала Европейскую хартию о региональных языках, которая обязывает государства активно развивать использование этих языков во всех сферах общественной жизни: судебной системе, государственном управлении, экономике, трансграничном сотрудничестве, образовании, СМИ и культуре.
В результате принятия закона «Об основах государственной языковой политики» право на билингвизм получили 13 из 27 регионов страны. Таким образом, русский язык получил статус регионального в Одесской, Запорожской, Донецкой, Херсонской, Николаевской и Днепропетровской областях, а также в Одессе, Харькове, Херсоне, Николаеве, Запорожье, Днепропетровске, Луганске, Красном Луче (Луганской области), а также Севастополе (на тот момент входил в состав Украины). Венгерский язык стал региональным в городе Берегово (Закарпатье), молдавский (румынский) — в селе Тарасовцы Черновицкой области, румынский — в селе Белая Церковь (Закарпатье).
«Норматив в 10%, прописанный в законе, в разы больше европейского: В Европе язык автоматически признается региональным при наличии 3% носителей и государственным — при 5%. Так что, с точки зрения толерантности и лояльности, закон изыскан, филигранно выписан и соответствует международным нормам, требованиям правозащитных организаций и Конституции Украины», — подчеркнул Колесниченко.
Закон был рассмотрен Еврокомиссией и Венецианской комиссией — консультативным органом Совета Европы по конституционным вопросам. В решении Комитета министров Совета Европы сказано: «На Украине системно и массово нарушается право населения на использование своего родного языка — русского. <…> Комитет министров Совета Европы высказывает пожелание, что в ближайшее время Украина исправит ситуацию с ограничением прав русскоязычного населения на использование своего родного русского языка».
По словам Колесниченко, отмена принятия закона «Об основах государственной языковой политики» может послужить поводом для обращения в Европейский суд по правам человека. Однако навряд ли кто-то рискнет пойти на такой шаг. Тогда представители Европы скажут: «Никто ж не жалуется» — и этим все закончится.
Таким образом, претензии 57 депутатов Верховной Рады о противоречии языкового закона Конституции Украины выглядят неконструктивными и больше похожи на претензии политического характера. 24 февраля 2014 года, на следующий день после отмены закона Верховной Радой, Верховный комиссар по делам национальных меньшинств ОБСЕ Астрид Тур выразила обеспокоенность, что это решение может спровоцировать беспорядки на Украине. В результате так и получилось — в течение месяца Крым и Севастополь сказали «да» воссоединению с Россией, а позже Донбасс потребовал особого статуса. В июне в интервью французскому изданию Le Figaro Петр Порошенко признал, что решение парламента о лишении русского языка статуса регионального было ошибкой.
