В урегулировании конфликта на востоке Украины наметился принципиальный поворот — президент России Владимир Путин предложил ввести в зону боевых действий миротворцев ООН. Ранее на этом настаивал Киев, а Москва, напротив, к привлечению «голубых касок» относилась скептически. Объясняя изменение подхода Кремля, представители РФ говорят в том числе о необходимости перехватить инициативу — потребовать введения в Донбасс миротворцев ООН планировал президент Украины Петр Порошенко в своей речи на Генассамблее ООН в конце сентября. Однако Владимир Путин его опередил, и теперь Совбез ООН будет в первую очередь обсуждать уже внесенный Москвой проект соответствующей резолюции — с российскими, а не с украинскими формулировками. На этом фоне неудивительно, что первые отклики из Киева на инициативу российского президента были скептическими. Такая реакция контрастировала с позитивной оценкой со стороны Германии — одного из ключевых государств ЕС, члена «нормандской четверки».
Четыре условия президента РФ
Свою новую инициативу президент России огласил во вторник утром на пресс-конференции по итогам саммита БРИКС в китайском городе Сямэнь. По его словам, миротворцы ООН могут появиться в Донбассе — при условии, что их задачей будет обеспечение безопасности мониторинговой миссии ОБСЕ. Еще одно требование Владимира Путина — «голубые каски» должны находиться на линии разграничения противоборствующих сторон, а не на территории самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР). Третья оговорка: по словам российского лидера, решение этого вопроса может произойти «лишь после разведения сторон и отвода тяжелой техники». И наконец, в-четвертых, как убежден Владимир Путин, для размещения в регионе контингента ООН необходимо установить «прямой контакт» с представителями Донецка и Луганска.
Проект соответствующей резолюции Россия во вторник же внесла на рассмотрение Совета Безопасности ООН. По словам постоянного представителя РФ при ООН Василия Небензи, уже в ближайшие дни российское предложение будет обсуждаться экспертами стран-членов СБ ООН, а ее рассмотрение на более высоком уровне может начаться на следующей неделе. «Мы рассчитываем на содержательный диалог по инициативе, которая, по нашему мнению, поможет установлению мира в этой части Украины»,- заявил российский дипломат.
Между тем власти Украины говорят о необходимости ввода в Донбасс миротворцев как минимум с февраля 2015 года.
В апреле нынешнего года президент Петр Порошенко предложил США активизировать проработку этого вопроса, а 22 августа он заявил о своем намерении презентовать эту идею на сессии Генассамблеи ООН в конце сентября.
Российские же официальные лица ранее к требованиям украинских властей ввести в зону боевых действий в Донбассе миротворцев ООН относились весьма скептически. Так, еще 2 сентября Василий Небензя заявил агентству ТАСС: «На сегодняшний день у нас есть только два формата, в которых обсуждается урегулирование на Украине,- это "нормандский формат" (ФРГ, Франция, Россия, Украина.- "Ъ") и контактная группа (ОБСЕ, Украина, РФ, ДНР и ЛНР.- "Ъ"). Заявления же (Киева.- "Ъ") о миротворческой операции рассчитаны на внутреннее потребление и представляют собой маневр украинских властей. Это такая попытка создать видимость мыслительного процесса по поводу нового формата и тем самым продолжать не выполнять ясно и четко сформулированный план урегулирования, который зафиксирован в минских соглашениях»,- сказал он.
Впрочем, говорить о кардинальном изменении позиции Москвы было бы неправильно. Российские официальные лица до сегодняшнего дня высказывались против привлечения миротворцев, ссылаясь на отсутствие соответствующего пункта в минских договоренностях, но оговаривались, что дополнительные соглашения могут быть подписаны — если Киев вступит в прямой диалог с Донецком и Луганском. Для властей Украины это всегда было неприемлемо.
Главный принцип миротворческих миссий ООН действительно гласит, что добро на размещение «голубых касок» должны дать все стороны конфликта. Впрочем, в документах ООН напрямую не сказано, что это согласие должно быть озвучено в прямом диалоге противоборствующих сторон, а не, например, при участии посредников.
Какие задачи призвана решить инициатива Владимира Путина, во вторник на своей странице в Facebook объяснил глава комитета Совета федерации по международным делам Константин Косачев: «Во-первых, она снимает обвинения Украины и Запада, что Россия не хочет выполнить важное условие об обеспечении безопасности до выполнения прочих пунктов минских соглашений. Во-вторых, эта идея реалистична, а потому несет для Киева угрозу наступления затишья на линии противостояния, лишив украинскую власть, по сути, главного источника легитимности и устойчивости — необходимости противостоять мнимой российской агрессии. В-третьих, воплощение этого замысла сделает обсуждаемые ныне планы поставок летального оружия на Украину извне (американцами.- "Ъ") излишними и бессмысленными. Против кого его применять, против миротворцев ООН? Ну и, в-четвертых, Россия этим ходом явно перехватывает инициативу и предлагает уже Украине или Западу искать аргументы, почему нельзя сделать то, что они сами, по сути, предлагали ранее, просто на более прозрачной и нейтральной основе?»
«Первый шаг к отмене санкций»
Первая международная реакция на заявление Владимира Путина последовала из Германии и была весьма положительной. Глава МИД ФРГ Зигмар Габриэль отметил, что инициатива РФ о размещении в Донбассе миротворцев ООН должна побудить Европу к «новой разрядке» с Москвой. «Россия изменила свою политику на Украине. Мы не должны этот момент проморгать»,- сказал он, добавив, что отправка миротворцев в Донбасс может стать «первым шагом к отмене санкций против России».
Вскоре после этого на инициативу Владимира Путина отреагировали и в Киеве, но тональность была уже совсем другой.
Министерство иностранных дел в специальном заявлении напомнило, что «Россия как государство-агрессор постоянно саботировала предложения Украины, отказываясь рассматривать наше обращение (с требованием разместить в Донбассе международных миротворцев.- «Ъ») в Совете Безопасности ООН». Украинский МИД также сформулировал предварительные условия Киева: «Любое международное миротворческое присутствие должно предусматривать вывод всех оккупационных войск и наемников, а также их оружия с территории Украины и обеспечивать надежный контроль российско-украинской границы для предотвращения попадания российских военных, оружия, техники и наемников». Внешнеполитическое ведомство высказалось и по поводу национального состава будущего контингента ООН, заявив, что «не может быть и речи о присутствии военного или иного персонала страны-агрессора на территории Украины под видом миротворцев». В целом же инициативу Владимира Путина в МИД Украины расценили как «очередную попытку России представить агрессию внутриукраинским конфликтом и исказить саму идею и цели введения миротворческой операции».
Похожую позицию заняла первый вице-спикер Верховной рады Ирина Геращенко, представляющая Украину на переговорах контактной группы в Минске. Она назвала «неприемлемым» формат миротворческой миссии в Донбассе, о котором говорил президент РФ. В свою очередь госпожа Геращенко предложила разместить миротворцев именно на территории самопровозглашенных республик, против чего категорично выступал Владимир Путин. «Мандат миротворцев должен заканчиваться на украинско-российской границе»,- добавила депутат.
Источник "Ъ" в администрации президента Украины сообщил, что тема миротворцев обсуждалась в ходе телефонного разговора лидеров «нормандской четверки» (президентов России, Франции, Украины и канцлера Германии) 22 августа, однако тогда никакого согласованного решения принято не было.
Еще один собеседник "Ъ" в Киеве, депутат Верховной рады от правящего «Блока Петра Порошенко» Александр Черненко, не верит в искренность российской стороны и в ее желание урегулировать конфликт в Донбассе. «Москва не нацелена на решение проблемы. Она просто пытается перехватить у Киева инициативу в том, что касается международного военного присутствия в зоне конфликта. Ведь первым эту инициативу, задолго до Путина, выдвинул наш президент. Цель Кремля — юридически зафиксировать линию нынешнюю разграничения, отсекающую часть украинской территории. Естественно, Киев будет этому противодействовать»,- говорит "Ъ" господин Черненко.
По мнению другого украинского парламентария, представителя оппозиционной Радикальной партии Игоря Попова, президент Порошенко «изначально рассматривал вопрос о привлечении миротворцев как повод затянуть внесение в Раду законопроекта о реинтеграции Донбасса и как собственный пиар на международной арене и внутри страны». «К сожалению,- продолжает господин Попов,- Порошенко не изучил докладные записки специалистов о механизмах принятия решения о миротворцах». «Те ооновские миссии, которые развернуты в настоящее время, задействованы в основном в африканских странах, где происходят внутренние конфликты»,- напоминает собеседник "Ъ". Для Киева, настаивающего на том, что в Донбассе происходит не гражданская война, а агрессия России, это «нежелательный ассоциативный ряд».
Вечером украинская сторона дала понять, что может внести на рассмотрение Совбеза ООН свой проект резолюции о миротворцах в Донбассе. При этом постпред Украины при ООН Владимир Ельченко допустил, что стороны будут работать на базе российского проекта — при условии его корректировки с учетом позиции Киева.
В Донецке и Луганске инициативу Владимира Путина приветствовали. Представитель ДНР в минской контактной группе Денис Пушилин рассказал "Ъ", как в самопровозглашенной республике видят развитие событий: «По логике сначала должны быть разведены вооруженные силы и техника, затем на линию соприкосновения выйдут представители мониторинговой миссии ОБСЕ, а чтобы обеспечить их безопасность, к ним присоединятся миротворцы ООН». Он добавил, что нигде, кроме линии соприкосновения, миротворцы размещаться не должны.
При этом близкий к Кремлю политолог Алексей Чеснаков заверил "Ъ", что в случае одобрения Совбезом ООН резолюции о вводе в Донбасс миротворцев переписывать минские соглашения не придется. «Они останутся основой урегулирования»,- пояснил он. Комментировать вопрос о национальном составе обсуждаемой миссии и ее мандате эксперт не стал, сославшись на то, что эксперты Совбеза только приступили к обсуждению этих аспектов.
Елена Черненко, Максим Юсин, Кирилл Кривошеев; Янина Соколовская, Киев
